国内外特种设备安全管理模式对比研究.pdf

管理锦囊 国内外特种设备安全管理模式对比研究 赵亮 中国特种设备检测研究院 北京 100013 【摘要】特种设备对国民经济的发展的作用非常巨大，本文结合实 标，这些目标会落实到个人，当政府机构的自身利益与个人目标和重合 际，对我国现行特种设备管理中存在的问题进行简要分析，最后提出改善 时，个人的利益的追求会使政府行为偏离公共利益目标，致使行政机关 我国特种设备安全管理模式的一些相关对策，希望对未来我国特种设备 出现趋利行政，即乱罚款、乱收费、乱办班现象，引起了相关单位的不 安全管理模式的发展健全有一定引鉴作用。 满。另外在检测检验中也有比较严重的超标准收费现象，一是收费标准 【关键词】特种设备；管理模式；研究 信息公开不够，二是有些单位虽然知道收费过高，但是由于各种原因敢 怒不敢言。 1、发达国家特种设备管理模式 3.3效率低下、短期治理 美国、欧盟、加拿大等国家对特种特备的安全管理非常重视，已经 发展特种设备管理工作不能仅仅依靠过多增加的机构和人员，这 形成了很完善的管理模式，下文主要总结了以美国为代表的一些发达国 不合改革要求，也不利于提高行政效率。同时，从微观方面来看各地的 家的特种设备安全管理模式。 人员配置也不科学、不平衡。同时，在特种设备安全管理中，安全规程 1.1监察机构 和监管措施往往不能完全落实到位，一旦发生严重的安全事故，又会引 美国是联邦制，地方政府在属地事务管理上自主权很大，所以美国 起高度重视，采用紧急措施，强力整治。在安全监管乏力、安全事故频繁 各地对于各类设备的监管在主体、程度和方法上差异性很大。联邦运 的领域，往往受到重视，安全投入较多。而在安全的工作到位、事故较少 输部监管管道和气瓶，各州的职业安全卫生局或者是联邦职业安全卫 的范围内，却比较容易被忽视，安全投人相对也比较也少。 生局(OSHA)起重机械负责监管，对于移动式的游乐设施联邦政府的消 4、改进和完善我国特种设备安全管理模式的对策 费者安全委员会具有一定的监管权力，不过游乐设施一般还是由各州自 4.1增强安全责任意识 行监管。对于电梯、锅炉、压力容器的安全性联邦政府不予监管，主要 企业是市场生产的主体，也是安全责任的主体，所以应该建立全 由各州的监管机构进行管理。 安全生产责任制以及一些相关的规章制度，保障安全投人，落实安全防 1.2管理环节 范措施，提高管理水平。要建立有效的安全管理制度，明确责任人员， 由于压力器、锅炉的的设计和制造是设备安全的重要环节，所以必 检验机构要对本辖区的特种设备的安检工作认真负责，提高定检率，消 须保证设计和制造环节的安全问题，同时随着发展安全管理也逐渐扩 除事故隐患。安全监察部门要履行职责，强化防范工作以及制度完善工 展到安装、修理、使用等各个环节中。在美国，锅炉、压力容器的具体监 作；及时调查处理有关事故，制止和纠正违规行为，消除事故隐患，因 管情况是由少数几个自治城市以及各个州、领地的立法机关自行决定。 此安全监察要落实到位，首先要切实坚持依法行政，其次还要建立安全 电梯的安全性能由安装检查和测试来保证，所以其监管主要是安装后 规章制度等等。 的验收检查。随着电梯技术的进步，自动运行功能得以实现，电梯基本 4.2健全安全监察机构 无专门人员值守，所以还有必要定期对电梯进行检查。游乐设施品种繁 特种设备安全直接关系到人民生命财产安全和经济运行安全，做 多，很难制订相关的技术标准和监管制度，同时由于其特殊性引起的影 好特种设备安全监察工作，不仅仅需要政府以及安全监察职能部门依 响更为广泛