国土资源电子政务环境下土地储备交易系统建设研究.pdf

第33卷第3期 西南师范大学学报(自然科学版) 2008年6月 V01．33No．3 ofSouthwestChinaNormal Science 2008 Journal University(NaturalEdition)Jun． 文章编号：1000—5471(2008103—0121—05 国土资源电子政务环境下 土地储备交易系统建设研究 曾忠平1， 李宗华1’2， 黄 河2， 卢新海1 1．华中科技大学公共管理学院，武汉430074；2．武汉市规划土地管理信息中心，武汉430014 摘要：根据国土资源电子政务平台和土地储备与交易业务的特点，提出国土资源电子政务环境下土地储备交易信 息系统建设的总体框架和基本建设思路．系统的建成，实现土地储备运作相关部门各种土地资源信息共享，提高 交易工作的办公效率和质量，并促进公平、公开、公正土地储备交易环境建设． 关键词：土地储备交易；信息系统；电子政务 中图分类号：lr301 文献标识码：A 土地既是有限的、不可再生的自然资源，也是市场经济中不可缺少的重要资产．上世纪90年代以来， 伴随着我国社会主义市场经济的不断发展和成熟，土地的资产特性逐渐为人们所认识并引起重视，土地市 场不断蓬勃发展．应对这一形势和要求，成立相应组织机构对土地资产进行规范有序管理的需求日益迫 切．以1996年上海成立土地发展中心为标志，我国首家土地储备机构宣告成立．2001年，国土资源部正式 全面推广城市土地储备制度，土地储备机构建设得到迅猛发展，据不完全统计，截至2004年，全国各级地 方政府相继成立的类似机构已达2000多家uJ． 作为政府调控土地市场的一项制度创新o，土地储备与交易机构的建立和发展是我国土地使用制度改 革不断深入和城市土地市场发展的必然结果，与经济、社会、法律法规、政策等方方面面有着密切的联系． 土地储备与交易制度的发展和完善，不仅包括业务管理内容本身，还必须运用信息技术手段进一步提升业 务管理的能力和推动业务管理创新．如何将土地储备交易业务管理活动和信息技术结合，以信息化带动土 地储备交易业务管理的科学化、规范化，提升土地储备业务与交易的业务管理水平，提高土地储备交易活 动的透明度，促进土地储备交易活动的公开、公平和公正，更有效地为社会、企业和公众服务，是土地储备 交易制度业务建设必须关注的重点问题． 1 系统设计 1．1 系统设计目标 土地储备制度是指城市政府依法运用市场机制，通过收购土地所有权或使用权，并按照土地利用总体 规划和城市规划，对土地进行前期开发整理与储备，以供应或者调控城市建设用地需求的城市土地管理制 度和运行机制口]．土地储备交易机构，一方面需要做好土地储备规划、计划、收购以及储备土地的日常管 理工作，另一方面还必须通过各种方式，扩大范围，加大信息宣传力度，增强土地市场的公开性和透明性， 提高市场的吸引力，接受社会各方面的监督，在营造良好土地市场投资环境的同时，促进储备土地的有序 流动，从而达到宏观调控土地需求的目的．结合土地储备制度的上述特点，将系统的总体目标设为：通过 收稿日期：2007—05—21 作者简介：曾忠平(1972一)，男，湖北武汉人，博士，主要从事国土资源信息化、城市土地管理等方面的研究． 通讯作者：卢新海，教授，博士生导师． 万方数据 122 西南师范大学学报(自然科学版) 投稿网址http：／／xbgjxt．SWU．cn第33卷 对土地整理、征用、收购、收回、置换、储备、开发、招、拍、挂等活动进行分析梳理，优化储备交易业务流 程．在此基础上，借助信息通讯技术(ICT)与GIS技术，以需求为中心设计功能模块，为储备土地的交易业 务、交易信息发布、交易政策公示、政策咨询等提供灵活安全的、以互联网为基础的、多途径接人的统一技 术支撑环境，打破时间、空间以及部门条块分割的制约，跨越现有行政机关的组织界限，方便政府、企业、 广大社会公众等利益相关者参与交易活动，提高土地储备交易工作的效率，实现对储备交易业务运作的有 效监管，保证交易活动的公平、公开、公正． 1．2设计基本原则