土地储备与土地一级开发比较分析研究.pdf

MK 经济观察 收回国有土地使用权的行为：储备．是指 土地上房屋征收等内容：土地整理和前 市政府对收购、收回的土地进行前期开 期开发包括拆迁、安置、市政基础及配 发，并予以储存的行为。”此文件中，土地 套设施建设等内容，其主要目的是将 收购主体与土地储备主体不同．土地收购 “生地”或“毛地”变为“熟地”．达到土地 主体是市房地局，土地储备主体是市政 招拍挂出让条件：土地存储和出让，是 府。土地收购、储备主要环节包括土地取 指土地根据用地计划有序地实现出让 得、整治和储存。 和市场供应的过程。 2002年4月．北京市人民政府批转 二、土地一级开发的概念及内涵 市国土房管局《关于加强国有土地资产 2000年12月．北京市人大常委会 管理建立土地储备制度意见的通知》 通过的《中关村科技园区条例》中首次 提到“土地一级开发”一词，但并未对土 (京政发『200214号)中规定，土地收购 储备制度是“指由政府依照法律规定， 地一级开发的涵义做出明确界定。2002 运用市场机制．按照土地利用总体规划 年12月．北京市国土资源和房屋管理 ■ 和城市总体规划，通过收回、收购、置换 局印发了《北京市土地一级开发管理暂 和征收等方式取得土地，直接或进行前 行办法》(京国土房管出[2002]1100号)， 郑 期开发后储备，并以公开招标、拍卖等 第一次从立法角度对土地一级开发做 兆 方式按需供应土地．调控各类建设用地 了较为详尽权威的界定。2005年印发了 宇 需求的制度。”土地储备主体是市政府， 《北京市土地储备和一级开发暂行办 储备环节主要包括土地取得、整治储存 法》(京国土市[2005]540号)，该文与前 和出让。 文相比，土地一级开发概念有所变化， 2007年12月，国土部、财政部、中国前文提出的“一级开发”概念变为后文 人民银行联合发布了《土地储备管理办 提出的“土地储备和一级开发”。后文中 规定：“本办法所称土地储备和一级开 法》(国土资发[2007]277号)，该办法认 为“土地储备是指市、县人民政府国土资 发，是指政府依法通过收购、收回、征收 源管理部门为实现调控土地市场、促进土 等方式储备国有建设用地．并组织实施 地资源合理利用目标，依法取得土地，进 拆迁和市政基础设施建设．达到土地供 行前期开发、储存以备供应土地的行为。” 应条件的行为。”土地储备和一级开发 土地一级开发比较分析研究 该办法是国内目前最具权威性的部门规 主体是政府