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土地储备制度的问题与对策研究· 刘晨松 (北京市国土资源局宣武分局．北京，100055) 摘要：我国的土地储备制度，是在西方“土地银行”基础上产生的一种具有中国特色的宏观经济管 理制度。它让我国有限的土地资源高效整合、统一管理、集中配置。为政府部门实现宏观调控目标提供支 持。我们肯定土地储备的积极作用，但也必须看到，作为一种新生事物。它同样需要完善以更好地适应我 国国情。本文主要围绕我国土地储备制度、存在问题及对策建议3个方面展开论述，为我国宏观经济调 控提供新思路。 关键词：经济宏观调控土地储备制度 闲置土地处理土地储备权 中国 当前。我国经济处于快速发展阶段，经济过热的总 发[2001]15号)，标志着土地储备制度开始在我国全 体趋势已成为不争的事实。土地资源作为一切开发建 面推行。经过国土工作者7年的努力，目前我国已拥有 设的承载体，与经济发展密切相关。近些年来，国内部 土地储备机构2000多个，在不同程度上支持着各地区 分地方盲目追求短期利益，无序利用土地资源，一方面 的社会经济发展。2007年11月，国土资源部、财政部、 造成投资比例失调，另一方面催生了大量闲置土地。为 中国人民银行联合颁布了《土地储备管理办法》，利用 此，中央已下大力整顿土地资源管理工作。本文写作的 部门规章的形式进一步完善了土地储备制度。根据《土 目的，就在于完善现有的土地储备制度，使其在经济宏 地储备管理办法》的有关规定，土地储备是指市、县人 观调控过程中发挥更大的作用。 民政府国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进 土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开 一、我国土地储备制度简述 发、储存以备供应土地的行为；土地储备机构应为市、 县人民政府批准成立、具有独立的法人资格、隶属于国 土地储备制度最早源于19世纪末荷兰的“土地银 土资源管理部门、统一承担本行政辖区内土地储备工 行”，至今已有100多年的历史。其设立的初衷，主要是 作的事业单位。从以上两点不难看出，土地储备制度在 满足政府部门根据市场情况及土地利用方案调节土地 我国实质上是一种政府行为，通过储备土地调控土地 供求关系的需要，带有浓重的宏观调控背景。我国土地 供求关系，垄断土地一级市场，为政府宏观调控经济寻 储备制度的建立，可追溯至20世纪90年代。当时，我求一种新的途径。 国土地市场尚处于初期发展阶段，由于经验不足和相 关制度缺陷，导致房地产业过热，大量国有资产流失， 二、我国土地储备制度存在的不足 并暴露出土地供求环节中的种种腐败行为，利用土地 进行宏观调控形同虚设。为保证土地资源的高效集约 土地储备制度虽然在我国生根发芽，然而此制度 利用，促进社会经济的持续稳定发展，2001年4月国在现实运用过程中某些方面仍显不足，主要体现在以 务院下发了《关于加强国有土地资产管理的通知》(国 下方面。 ·构建国土资源保障科学发展新机制理论与实践征文。 收稿日期：2008—7一ll 作者简介：刘晨松(1982一)．金融专业，目前就职于北京市国土资源局宣武分局，曾多次参与辖区土地储备项目的前期调研、收 购储备及开发工作．对土地储备政策法规、运作流程及相关的地籍管理、土地利用管理有一定的了解和认识。 日《2008年第11期 万方数据 农村集体组织。储备农村土地必须经过与农村集体组 (一)对经济宏观调控支持力度有限 织的沟通与协调。但现实中，往往出于自身经济利益考 目前，我国政府用来调控宏观经济的主要方式仍 虑，农村集体组织并不配合土地储备工作。这就造成储 为传统的财政政策和货币政策。其他政策手段