垄断行业高收入的税务治理对策.pdf

垄断行业高收入伪祝务治理对策 欧 斌 [摘要]垄断行业的高收入以及由此产生的问题受到社会的普遍关注。在加快垄断行业改革的基础上，应强化税 务治理，健全和完善相关税收政策，加强税收征管和对垄断行业高收入的管控，通过综合配套改革规范垄 断行业的高收入。 [关键词]垄断行业；税务治理 [中图分类号]F812．2[文献标识码]A [文章编号]1006—0863(2008)01—0074—03 当前，中国行业工资最高和最低之间的差距有6．4倍 二、垄断行业收入过高的原因分析 之多，但行业高薪既非来自人力资本平均水平，也非来自 垄断行业收入过高的根本原因在于中国现有的不合理 员工个人的努力，而是源于行业垄断。…对此，本文将从 的产权和市场结构。按照产权和相应的市场结构进行分 税务治理的角度探讨规范垄断行业高收入的相关对策。 类，市场可以分为完全的政府垄断市场、垄断竞争市场、 一、行业问收入差距变化趋势及产生的负效应 国有企业主导的竞争市场和一般竞争市场。H。从中国特定 中国行业间收入差距经历了先缩小后扩大的发展历 的发展轨迹来看，国有企业行业比重越大、规模越大，市 程。1978年到1988年，行业收入差距比从2．17倍降至场进入壁垒就越高，可竞争市场的适用范围就越小。由于 1．58倍。1988年到2004年，行业收入差距比则从1．58部分国有企业没有退出国有控制体系，仍受到政府控制和 倍增至4．54倍。收入最高行业与最低行业职工年均工资 种种保护，因而形成了具有一定垄断行为和垄断保护的竞 的绝对差额由1978年的458元，扩大为1999年的7214争市场。对于完全的政府垄断企业，企业既是价格的制定 元，再扩大为2004年的27377元，是1978年差额的59 者，又是价格的持有者。对于垄断竞争市场的国有企业， 倍，行业间收入差距不断拉大。2007年，国资委对2004虽不能在全部范围内操纵价格，但仍处于价格制定者和价 —2006年期间各中央企业、各省(区、市)、市(地)格持有者之间的状态。对于国有企业主导的竞争市场而 国资委监管企业的职工工资收入水平和增长情况进行调 言，其行为目标是收入最大化，而不是利润最大化。市场 查，资料显示：中央企业员工年平均工资递增速度最快， 本身的产品差异性以及相关制度壁垒导致垄断企业具有某 为16．8％；电力、电信、金融、水电气供应、烟草等垄 种程度的市场力量，可以把价格定得高于边际成本，并不 断行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2—3 必担心大量潜在的竞争者进入市场压低价格，这就促成了 倍，实际收入差距可能达5—10倍。旧。行业问工资差距继 垄断企业的高价格、高利润以及企业职工的高收入。 续扩大；1978～2003年，国有企业职工工资年均增长垄断行业收人过高的一般原因在于中国现行税制存在 13．2％，扣除物价因素，年均增长超过7％。同期私营企诸多不完善。我国现行税制是在1994年工商税制改革的基 业职工工资年均增长5％，扣除物价因素，年均仅增长 础上形成的，建立了以增值税为主体，消费税、营业税为 1％左右。2003年，国有企业职工平均工资比私营企业职两翼的流转税体系，颁布并实施了统一的企业所得税和个 工工资高45％一50％。”1 人所得税。但是，增值税没有普遍征收及生产型特点，其 从高薪行业的分布来看，人均收入排前10位的多是 调节功能较弱并缺乏公平性；现行消费税税目少，征收范 垄断行业，排名在后的都是竞争较充分的行业。这种因 围偏窄，对高档消费品和奢侈品调节力度不够，没有很好 垄断而造成的收入分配不公极容易导致部分社会成员心 地发挥消费税对商品调节和收入分配的能动作用；在整个 理失衡，并危及社会安全和稳定。目前，中国的贫富分 税收收入中，对收入水平进行调节的个人所得税、对财产 化还将随着行业间收入差距的扩大而不断加剧。2004年，存量征收的财产税和对消费水平进行调节的消费税占整个 中国的基尼系数超过0．45，2005年逼近0．47