城市土地储备制度的问题与对策研究.pdf

经济·管理 城市土地储备制度的问题与对策研究 口赵辉 【内容摘要】阐述了城市土地储备制度的含义，研究了当前城市土地储备制度的存 在的问题．提出了完善城市土地储备制度的对策及建议。 【关键词]储备；城市土地储备制度；问题；对策及建议。 [作者简介】赵辉，河北省秦皇岛市土地收购储备交易中心土地储备科助理工程师。 城市土地储备制度的问题与对策研究 当前，我国经济处于快速发展阶段，土 作后．根据城市土地出让年度计划，有计划 地资源作为一切开发建设的承载体。与经 地将土地投入市场的制度。城市土地储备 济发展密切相关。土地储备制度在政府调 制度的实施。提高了政府对土地的宏观调 控土地市场，实施城市规划和土地利用总 控能力，有利于土地资源的保护。 体规划．促进社会经济发展等方面发挥了 重要作用。建立城市土地储备制度是进一 二、当前城市土地储备制度存在的问题 步深化我国城市用地制度改革的一种客观 城市土地储备制度是城市土地使用制 要求。由于我国目前还是一个处在转型时 度改革的客观要求。也是一种制度创新。在 期，各项配套改革措施还有待完善的国家。 管理体制、运作模式、政策制定等方面都是 所以我国的城市土地储备制度也同样存在 一种全新的探索过程。城市土地储备制度 一些问题，需要不断地发展和完善。 虽然在我国生根发芽．然而此制度在现实 运用过程中某些方面仍显不足。主要体现 一、城市土地储备制度的含义 在以下方面。 储备．顾名思义．就是储存起来以备必 第一，土地储备的法律依据不足，收购 要时所用。。一个口子进水，一个池子蓄水， 缺乏强制性。纵观西方国家的土地储备制 一个龙头放水”，是对这项制度最形象的比 度都是有严格的立法作为约束和支持的。 。 喻。城市土地储备制度最早源于19世纪末 如在1953年法国就制定了(4-地法》，随后 荷兰的“土地银行”，至今已有100多年的的若干年又陆续出台了一系列的相关法规 历史。城市土地储备制度是指由人民政府 为土地储备提供了可靠的法律依据。然而， 或土地储备中心等机构依照法律程序。运 在我国土地储备制度方面却缺乏有力的法 用市场机制，通过征用、收(回)购、置换和到 律依据。实践中，城市土地储备多依据散见 期回收等方式，从土地使用者手中。把土地 于土地管理法、城市规划法等有关法规中 收(回)购储备起来，在完成了前期开发工 的部分条文。但当对方拒绝收购时，没有强 l ■圈睡睡脚社会科学论坛f121 万方数据 J 经济·管理 制手段。从国家层面上来讲，城市土地储备 加。甚至会出现城市土地出让收益低于土 的公益性缺乏普遍认可。出台的规定也不 地储备成本的情况。 太可能具有强制性。各地方的一贯做法是