城市土地储备对我国城市土地供求与地价的影响分析.pdf

27卷第6期 资源科学 V01．27．No．6 2005年11月 RESOURCESSCIENCE NOV．，2005 文章编号：1007—7588(2005)06—0058—07 城市土地储备对我国城市土地供求与地价的影响分析 张文新 (北京师范大学地理学与遥感科学学院，北京 100875) 摘要：本文通过土地的供求原理，探讨了土地储备对我国城市土地供求与地价的影响。指出城市土地储备 使土地供给失控现象得到抑制，土地储备初期土地市场供给量减少，市场需求将呈上升趋势，土地储备将在一定程 度上推动我国地价上涨。从长期来看，土地储备垄断土地供应对地价稳定具有积极作用。为缓解土地储备初期地 价上升对房地产开发与城市发展带来的不利影响，土地储备机构应适当增加储备土地的供给量，以降低地价上涨 的幅度。 关键词：城市土地储备；土地供求；地价；影响 城市土地储备是城市政府部门或其委托的机 的土地使用者手中集中起来，并进行适当的开发与 构，通过征用、收购、置换、到期回收等方式，将土地 整理．变成可建设的“熟地”，根据城市土地利用年度 使用者手中分散的土地集中起来，在完成前期开发 计划，通过招标、拍卖等方式有计划地将土地投入市 整理工作后，根据城市土地利用年度计划，通过招 场，以供应和调控城市各类建设用地需求的一种经 标、拍卖等方式有计划地将土地投入市场，以供应和 营管理制度。我国城市土地储备的运作程序基本上 调控城市各类建设用地需求的一种土地管理制度。 由土地收购、土地储备和土地出让3个环节组成，如 1996年上海市成立了我国大陆第一家土地收购储图1所示‘1，2|。 备机构——上海市土地发展中心，随后杭州、南通、 青岛、武汉等大中城市纷纷成立土地储备机构。至 2003年底，全国城市土地收购储备机构达1200余 家。实施城市土地储备，城市政府完全掌握土地的 “统一收购权”和“统一出让权”，市区范围内所有需 要进入市场的土地都要纳入土地储备体系，由政府 垄断收购和储备，并经土地储备中心开发后统一向 图1 我国城市土地储备运行机制 Themechanismofurbanland inChina 市场提供。城市土地储备政策改变了土地市场的供 Fig．1 banking 1．1土地收购 求关系，本文通过土地的供求原理，探讨土地储备对 土地收购是指城市政府先于开发商从分散的土 城市土地供求与地价的影响，为我国城市土地储备 地所有者或使用者手中购买土地的行为。在国外， 制度建设提供参考。城市土地储备一般包括公益性 土地收购通常由城市政府领导的一个专门机构负责 和非公益性两种类型，由于目前我国土地储备的主 寻找合适的土地，并调集资金加以收购，给予土地所 要目的是调控土地市场与防止国有土地收益流失， 有者合理的经济补偿。许多国家的城市政府都拥有 储备的土地主要是非公益性土地，因此本文主要探 土地的征购权，因此当政府需要土地时，土地的所有 讨非公益性土地储备对城市土地供求与地价的影 者或使用者只好将土地出售给政府。