城市土地储备潜力评价研究.pdf

第21卷第4期 地理与地理信息科学 Vd．21No．4 2005年7月 andG∞一InfoIInationScience G哪phy July2005 城市土地储备潜力评价研究 金晓斌1，周寅康1，徐婷-，杜超1，许彦曦2 (1．南京大学城市与资源学系，江苏南京210093；2．深圳市龙岗规划交通研究中心，广东深圳518172) 摘要：土地储备潜力评价是土地储备工作顺利开展的基础，为实现土地储备潜力的定量测度，该文在界定其内涵的 基础上，建立了由区域因素、宗地因素、变动因素3方面14个指标组成的城市土地储备潜力评价指标体系，通过层 次分析法进行赋权，以各参评指标的加权指数和作为具体地块储备潜力的评定结果，并以深圳市龙岗区为例，进行 实证分析，为确定适宜储备地块，制定合理的土地储备计划提供依据。 关键词：城市化；城市扩展；土地储备；指标体系 中图分类号：F293．2文献标识码：A 文章编号：1672—0504(2005)04—0032—04 随着我国城市化进程快速推进，在建设用地需 角度，对土地储备潜力进行研究。 求日益增长、粮食安全受到普遍关注的宏观背景下， 。在借鉴相关研究成果【78J的基础上，笔者将土地 加强土地资源集约利用和优化配置成为保证我国经 储备潜力定义为：一定时期、一定生产力水平及某种 济、社会持续发展的必由之路。土地储备作为新时 既定用途下，在城市规划和土地利用总体规划约束 期土地管理工作的一项制度创新，其研究已在全国 下，通过行政、经济、法律和技术等措施，在提高建成 范围广泛开展。目前涉及土地储备运行机制的研究 区土地集约利用效率，改善城市生态环境的基础上， 可供城市建设扩展的土地资源。 较多，如其法律基础[1，2|、融资渠道【34J、运作方 式【56J等，而对其评价方法、运作过程等研究相对较 从城市建设出发，土地资源分为可建设用地和 少，对实际工作缺乏有效指导。 不可建设用地两大类。可建设用地指地形地貌条件 土地储备潜力分析与评价作为土地储备中一项 适宜城市建设或稍经改造可用于城市建设，且不处 重要基础性工作，是制定土地储备计划的依据，也是 予各类保护区内的土地资源，扣除现状建设用地，则 划定土地储备范围的基础。本文从评价原则、评价 可确定为可建设空地。根据使用权的出让情况，可 指标和评价方法3方面进行研究，并结合RS和GIs建设空地分为已批未建地、非农建设用地和未批可 技术，以深圳市龙岗区为例，对区内土地储备潜力进 建用地。除去已入库的储备用地，未批可建用地中 行分析与评价，为制定土地储备计划和筛选适宜地 剩余的土地即为可供今后建设用地扩展的土地储备 块提供参考。 潜力资源。 ， 不可建设用地也分为两种类型：1)由于地形条 1土地储备潜力概念界定 件(如坡度、高程等)限制，不适于城市建设的土地， 土地储备潜力的内涵可从提高建成区土地集约 可称为地形限制型；2)虽然地形条件符合城市建设， 利用效率、增加可扩展建设用地面积和改善城市生 但受城市规划或土地利用总体规划的限制，已列入 态环境等角度来界定。现阶段我国城市发展表现为 各类保护区(如水源保护区、生态保护区、基本农田 建成区土地集约利用率提高和边缘区城市扩展并 保护区等)而禁止建设的，可称为规划限制型。土地 存，且建成区面积扩展与城市经济增长呈显著正相 储备潜力来源与筛选方法见图1。 关。由于建成区土地储备涉及用地权属复杂，拆迁 2土地储备潜力评价 安置成本较高等问题，其主要针对经营性用地，供需 以市场调节为主；而工业用地、生态保护用地