21世纪初期甘肃自然资源开发利用的战略选择.pdf

第 卷 第 期 干 旱 区 资 源 与 环 境 16 4 VoI . 16 No .4 年 月 2002 12 JournaI of Arid Land Resources and Environment Dec .2002 !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 文章编号： （ ） 1003 - 7578 2002 04 - 009 - 05 21 世纪初期甘肃自然资源开发利用的战略选择 ， 1 2 1 祁永安 张建明 （ 兰州大学地理科学系，兰州， ； 甘肃省国土整治农业区划研究所，兰州， ） 1. 730000 2 . 730000 提要：本文回顾了甘肃省 年来自然资源开发利用战略的演化及其特点，指出现阶段自 50 然资源开发利用面临着市场化和产业结构调整的严峻挑战。在此基础上提出了 世纪初期 21 甘肃资源开发利用的指导思想、基本思路和重点开发领域，以及根据自然资源分布和经济发展 格局划分的各分区自然资源开发利用的方向和重点。 关键词：甘肃省；自然资源开发；可持续发展 中图分类号： 文献标识码： P96 A 随着我国改革开放的深入，社会主义市场经济体制的建立，我国“入世”问题的解决，经济全球化、知识化 的发展，中国经济将进一步与国际经济接轨。在国家提出“西部大开发”战略背景下，支撑经济发展的自然资 源的开发利用，必将在21 世纪初期甘肃经济发展过程中产生深刻的影响。 1 甘肃自然资源开发利用面临的转变 在过去 年中，甘肃主要依靠自然资源的开发利用，建立了具有地方特色的工农业生产体系，对全省经 50 济社会发展发挥了十分重要的作用，并对我国生产力布局产生了深刻的影响。形成了以石油化工、有色金 属、建材为特色的能源、原材料基地。党的十四届四中、五中全会提出建立社会主义市场经济体制、实现两个 根本转变以后，我国自90 年代后期开始结束短缺经济的时代，初步进入买方市场。自然资源的开发利用也 进入了一个全新的时期。市场需求对资源开发的制约、市场竞争对开发的新要求，使成本效益及市场导向成 为决定自然资源开发利用中最关键的和最活跃的因素。自然资源的供需平衡不再是省内或区域内的平衡， 而是一种打破了区域界限的国家平衡或国际平衡。同时，随着区域经济的发展，区域生态环境问题日益成为 影响自然资源开发利用的制约因素，可持续发展成为区域发展战略必然要求。由此，甘肃自然资源开发利用 必须面对全新的转变，以适应“资源资产化，资产市场化，市场国际化”的变化。 按照目前的经济结构和特征，甘肃将面对“两种挑战”：第一是市场的挑战，即资源市场化、市场国际化带 来的国际国内市场竞争的双重压力。第二是产业的挑战。以资源为中心的传统产业，面临传统产业与高新 技术武装下的现代产业发展的双重压力。必须适应如下转变： 首先，要解决如何适应市场经济体制的要求，由市场来配置资源的问题。发挥市场在资源配置的基础性 作用，打破了区域界限，用经济手段调动了各方面的积极性，促进了资源的节约利用及利用技术的提高。改 革现行管理体制，建立资源开发利用公平竞争的法规。充分放权，变参与为“裁判”。使利用“两个市场，两种 资源”真正成为现实。 其次，自然资源的开发利用必须由数量增长型转向质量效益型。立足国际、国内及省内市场，拓展资源 产业的发展空间。必须依据甘肃自然资源的开发利用特点，依托大