三农问题的根源与对策.pdfVIP

■■■● 』●● ●■■●●_ p、 “三农问题的根源与对策 周 毅1，徐静2 (1．南京大学社会学院，江苏南京210093；2．中央社会主义学院，北京100081) 【摘 要】“三农”问题集中表现为“农民贫困、农村凋敝、农业萎缩”导致的社会问题。造成农业危机，铸酿社会问 题，影响政治稳定，引起社会动荡，扩大城乡贫富悬殊，加重就业压力，延缓人口城市化进程，制约和谐社会建设。根源是 制度安排和战略政策选择错误，导致产业、就业和城乡二元结构机制。加剧剥夺“三农”，小城镇建设步履艰难，农村工业 化与人口城市化脱节。解决“三农”问题的有效途径是体制创新，合理调整结构，推进城乡统筹发展，完善“农民工”社会养 老保险制度。 。 【关键词】“三农”问题；二元结构；民生民权民主；城乡一体化对策 【中图分类号】F320【文献标识码】A 【文章编号】1004—2768(2009)21—0061-02 一、三农问题的根源 长期以来动辄被收容遣送．没有迁徙权；基本上没有社会保障， “i农”|’nJ题积重难返．既是“农”的问题，也是“民”的问题，一旦在市场竞争中败下阵来无“避风港”。甚至失去“生存权”； 根源是制度安排错误．战略选择扭曲，政策倾斜失衡，导致产 计划经济下对自己的产品没有讨价还价权即自由处置权；改革 业、瓤Ik和城乡二冗结构．加剧剥夺“二农”，人口城市化质量 开放至今对承包土地只有经营权没有所有权，即使经营权也常 低，小城镇建没步履艰难，农村上业化与人口城市化脱节。 受侵犯，只有辛勤种植或被动接受“国家”低价征用的义务；没 (一)制度问题 有组织自己协会的权利。 第一，制度安排错误。根源不在农村，而在于历史形成的城 第三，“民主”问题，即农民的选举权和被选举权问题。农民 乡二元体制。即“城乡分割，一国两策”的社会经济制度安排。传 虽然从法律形式上可以自己选举村民委员会，但常常受到乡镇 统计划经济模式，将工、lp与农业、城f仃与农村、市民与农民分成 政府干预，接受其“指示”；在各级人民代表大会中，农民代表凤 两大壁垒，将“三农”排除在外，看似集中力量抓蓖点。实则是强 毛麟角，而且越到高层越是稀少。说话份量也越轻；农民不能直 化城乡二元社会结构，造成农业和农村利益流失过多，农民经 接、有效地选举各级政府甚至最基层的乡镇政府领导，实际行 济利益、政治民主权利、社会保障权利得小到充分实现和维护。 使国家权力的各级政府干部，难以代表广大农民的根本利益； 扩大城乡矛盾。 政府决策很少有农民参与，只有被动接受既定政策，农民的“民 第二，战略选择扭曲。新中国成市以后，由于经济基础非常 主”权利被架空。 薄弱，发展经济愿望强烈，希毕缩小与先进I硐家差距，于是选择 (三)结构问题 重T业优先发展战略，发展不具有比较优势的资本密集型重工 “王农”I’uJ题实际是结构问题，包括产业结构、就业结构和 业，造成结构转型与体制转型不同步矛盾。 城乡结构，即农业在产业结构中比重大，农业劳动力在就业结 第三，政策倾斜失衡。为了迅速实现下业化，实行城乡分割 构中比重大，农村人口在城乡结构中比重大。我国正处于社会 的二冗政策．向工业、市民倾斜，T农业不等价交换，从农村吸 转型加速期，包括阶层结构在内的社会结构、组织结构、收入结 取大量农业剩余，为．I：业提供资本积累和对市民补贴。由此产 构、权力结构大分化，利益关系重新调整。改革开放以来，在城 生工农业产晶价格“剪刀差”，致使劳动力要素禀赋难以发挥。 市高收入水平和就业机会引导下，农村剩余劳动力从农村向城 造成微观、宏观经济结构及其运行扭曲的经济后果。 市、从农业向非农业迁移，工、Ip部门比重逐渐增大，农业