上海市区街道办事处功能作用调整完善的对策与措施.pdfVIP

上海市区街道办事处功能作用 调整、完善的对策与措施1 o周朝民耿彦博陈泉泉 摘要 本文经调查研究，从上海市区街道办事处功能作用存在的问题出发，重新定义其功能与基本职 能，提出了上海街道办事处功能作用调整对策与措施。 关键词 街道办事处 功能 作用 调整 完善 一、上海街道办事处功能作用存在的问题 职能范围内的事务转嫁到街道和居委会，正所谓 上海街道办事处作为市、区二级政府下的三 “上面千条线，下面一根针．”使街道——居委会不 级行政管理机构，当前存在以下几个突出矛盾： 堪负担，不能顾及真正意义上的社区管理工作。 1．经济功能和社会管理功能的矛盾。 其次，这个矛盾的产生还有一部分原因是由 由于街道地域差异形成的财力差异，大部分 于在对待社区建设成果的态度上，政府相对重视 街道将主要精力放在经济上，而将大量的社会管 有形的硬件建设和经济发展，而忽视无形的社区 理处于应付状态，其中涉及到两个问题： 居民的民主意识、自助互助精神、集体合作能力、 (1)街道经济工作的考核以税收的多少为指社区归属感的培养。 标，街道经费的来源也以返税的多少为准，不同街 4．管辖区域、人口的不平衡而带来的管理上 道之间的地理位置、区域分布和辖区内企事业单 的差异和问题。 位的多寡等具体情况各不相同，造成各个街道间 在街道办事处的形成机制上，上海目前绝大 的经济和财力状况差异很大。好的街道每年的税 多数街道办事处不是自然形成的，而是由政府划 收要将近一亿，而差一点的只有两千万左右，街道 定或一手促成的。前段时间为降低管理成本，采 经济收入的差异大致为1：8。这样，街道办事处 取合并街道的办法，造成了街道办事处在管辖的 的主要领导的工作精力势必倾人于街道的税收经 人口、面积方面有较大的差异(最大的街道23万 济，造成经济工作与社区管理工作的失衡。 人口，最小的街道5万人口左右)，导致街道事务 (2)街道应是政府全额拨款单位，但政府的财 工作量等有很大不同。尤其是目前的街道人员编 政拨款不能全额下达，有一部分被截留，而辖区内 制则统一固定，因此带来管理上的差异和问题。 的改造都要街道出资，造成街道层面的权利责任 这样对一些地域面积广，人口数量多的街道，街道 和利益不统一。 办事处的功能、作用最大化受到很大限制，更不能 2．“条块关系”的矛盾。 便于联系群众和有效管理。 “条块关系”尚未完全理顺，工作上存在许多 二、街道办事处的功能定位及其基本职能 问题。具体表现为： 1．街道办事处功能定位 (1)政府部门一定程度上颠倒了基层和机关 从地域上讲，街道具有行政区和城市社区的 的关系。机关对街道是任务制、考核制，而非服务 双重性质。它使街道办事处也具有了行政组织和 型。机关往往下任务而不下人，下考核而不下指 社区组织的双重性质。 导，下事情而不下钱。块上工作做好了机关部门 一方面，街道办事处属于城市区级基层政权的 报成果，块上工作不到位，板子打在街道上。 范围，是区政府的派出机关，承担着大量的政府职 (2)条块关系的颠倒。即工作原则是“条块结 能，拥有和行使着一定的政府权力，尽管它既不是一 合、条包块管、以块为主”。而在实际工作中，常出 级政府，但它仍然不失为一个行政主体，是一个行 现“条管块包”的问题，曲解了“重心下移”，让街道 政组织。它是作为一个行政组织来行为的，其行为 承担了过多的工作。