中国反垄断政策实施面临的挑战与对策.pdfVIP

《云南社会科学》2012 年第3 期 Social Sciences in Yunnan No.3，2012 中国反垄断政策实施面临的挑战与对策 石 俊 华 浙江理工大学 马克思主义学院， 浙江 杭州 310018 （ ） 摘要：反垄断政策是市场经济国家为保护和促进市场竞争、限制个人、企业或政府部门的垄断行为而实施的一项基 本经济政策。我国的反垄断法，是一部维护市场竞争秩序的“经济宪法”。然而现阶段我国经济性垄断、行政垄断和跨国公 司垄断交织的局面，以及反垄断法还缺乏相应的立法细则或司法解释，导致反垄断法在实施过程中会遇到严重的挑战。 有必要对反垄断执法机构独立性、行政垄断及反垄断政策与产业政策协调等问题进行探讨。 关键词：垄断；反垄断政策；市场竞争 中图分类号：F120 文献标识码：A 文章编号：1000—8691 （2012）03—0096—05 竞争是市场经济有效运行的前提和基础，没有竞争也 策主要以《反托拉斯法》体现；在日本，则是《禁止垄断法》。 就无法实现资源的合理配置。然而，市场竞争机制并不总 是能有效发挥资源配置的作用，市场机制本身的某些缺陷 一、反垄断政策的定义 会导致市场失灵，市场竞争的参与者通过各种策略性行为 制造进入或退出市场的壁垒，使资源难以有效利用，竞争 反垄断作为一项政策，于 1890 年写进美国的法律中， 功能无法有效发挥。这就需要国家权力机构通过法律或政 到现在已经存在一个多世纪之久。在这一个多世纪的时间 策等手段对市场进行干预，从而导致反垄断法或反垄断政 里，美国反垄断的实践随着经济理论的变化而不断变化。 策的产生。无论是反垄断法还是反垄断政策，都是国家权 从最初谢尔曼法颁布时，大多数经济学家仍然坚定地相信 力机构为了达到保护竞争的目标而制定的某种规则或规 市场竞争，到20 世纪30 年代以后哈佛学派的SCP 范式占 定，都具有某种程度的强制性。二者的不同之处在于，法律 据统治地位，经济学家开始相信政府有必要为纠正市场失 的刚性较强，且是由专门的立法机构制定并由执法机关执 灵而进行强有力的干预。但这一时期保护竞争的目标被法 行，一旦制定和颁布就较难更改；相比之下，政策的刚性较 院解释为维持有效竞争的市场结构及保护竞争者。直到 弱，是由行政机构制定和执行，可以根据情况的变化对其 20 世纪70 年代，以芝加哥学派为代表的效率目标逐渐被 进行调整。虽然狭义上的政策与法律是不同的概念，但是 法院接受，美国的反托拉斯政策才从严厉的结构主义向效 如果二者具有相同的目标，广义的政策可以将法律包括在 率目标转化。然而20 世纪90 年代以后，新产业组织理论 内。现实中，有些国家的反垄断政策主要是以法律的形式 对企业策略性行为的诠释不仅进一步完善了哈佛学派的 来体现的，虽然具体名称不尽相同。例如在美国，反垄断政 SCP 范式，而且也对芝加哥学派的效率学说及其所提倡的 收稿日期：2012 －02 －11 基金项目：本文是浙江理工大学引进人员科研启动基金项目“转型期中国反垄断政策研究”（项目号：0918858-Y）的阶段性成果。 作者简介：石俊华（1979 ～），女，经济学博士，浙江理工大学马克思主义学院讲师。 96 宽松的反托拉斯政策提出了挑战，从而“将被芝加哥学派 关上了的反托拉斯大门重新开启”（Baker ，2002 年）。 二、我国反垄断政策的主要内容 从美国反垄断的实践历程可以看出，反垄断政策是不 断地被锤炼和不断地被重新定义的，它既来源于在政治上 自从中国将社会主义市场经济体制确定为中国经济 和经济上对市场制度的信仰，也来源于关于竞争性市场不 体制改革的目标以来，市场机制在资源配置中日益发挥着 一定是自我维持和自我纠错的假设，还来源于这样一种担 基础性的作用。在绝大多数领域，包括国有经济仍然占主 忧，即通过勾结或排它性策略来创造垄断的努力可能会成 导地位的电信、电力、航空运输等领域，已经初步形成了竞 功，因此政府干预符合公共利益。