中国草根NGO发展的现状与障碍.pdfVIP

专题 财 夕 — 中国草根 发展的现状与障碍 文 邓国胜 清华大学公共苍理学院 研究所康所长 当前 , 中国最激动人心的社会变 的社会热点 , 企业逐步成为推动中国公 从外部环境看 , 首先 , 社会对 革莫过于 自下而上的民间组织的发展 。 益慈善事业发展的重要力量 , 成为 中国 的了解与认知程度还非常有限 。尽管汝 自下而上 的民间组织 , 也被称为 “草 草根 的资金来源之一 。 川地震给了草根 与志愿者一个展现 根 ” 民间组 织 的英 文缩 写为 由于 中国 自下而上 的 绝大多数 其价值 的舞 台 , 让 国人感受到 与 , 它的发育程度是衡量社会 自治 没有登记注册 , 而是散布在社会生活的 志愿者 的存在及其作用 , 但是 , 由于新 与活力 , 衡量公 民社会发展 的重要指标 各个领域 , 因此无法获取其准确的统计 闻热点的快速转移和缺乏持续的关注 , 之一 。而高效和廉洁的政府 、创新和规 信息 。大多数学者估计 , 中国草根 国人对草根 的认识并不到位 , 以至 范的市场 、健康和有活力的公 民社会是 的数量在 万到 万之间 。但是 , 学 于公众对 的捐赠与志愿参与严重不 现代文明社会的三大基石 。 者们对草根 数量 的估计与人们 日常 足 。其次 , 现行 的登记管理体制还 年之前 , 中国绝大多数 民间组 感觉到的数量有很大 的落差 。事实是 , 存在很大局限 。 必须找到一个业务 织官办色彩浓 , 自主性非常弱 , 效率低 在现实工作 中 , 无论是国内外的基金会 主管部 门 , 然后才可能到 民政部 门登记 下 , 因此被称为 “准政府组织 ”或 “二 等资助机构 , 还是地方政府 , 在基层寻 注册 。然而 , 由于绝大多数业务主管部 政府 ”。 年世界妇女大会在北京的 找合作伙伴或购买 的服务时 , 面临 门不愿意承担责任或怕麻烦 , 实际情况 召开为 中国草根 的发展提供 了契 的最大挑战之一却是苦于找不到合适 的 是 , 民间 自发的民间组织很难找到业务 机 。世妇会期间 , 中国很多人 民团体 、 。例如 , 中国红十字基金会在汉月 主管部 门 , 即使找到业务主管部 门 , 民 社会 团体 、学者和政府官员都参加 了世 地震之后 , 拿 出 万用于灾后重建项 政部 门同样具有很大的 自由裁量权 , 可 妇会 的 论坛 , 与 国外的 有 了 目招投标 , 但应标的 少之又少 , 最 以拒绝登记 。因此 , 草根 很难获得 直面接触 。这次大会的召开及媒体 的报 后落得 万花不出去 。再 比如 , 亚洲 合法的身份 , 也就没有减免税资格和募 道直接 引发了少数精英创办真正 的 开发银行与江西省扶贫办合作开展扶贫 款资格 , 甚至随时面临被取缔的风险 。 冲动 。之后 , 中国草根 开始从后台 项 目招投标时 , 也 同样面临找不到合适 再次 , 公共权力与公共资源 的垄断性 , 走 向前台 , 数量逐年增多 。早期 中国的 的困惑 。一方面是 中国草根 导致草根 即使获得合法身份 , 其 草根 主要集 中在北京 、云南等地 , 大量存在 , 另一方面 , 社会又感觉不到 生存与发展 的空间也非常狭小 。由于政 活动领域集 中在妇女 、环保与扶贫等领 它们 的存在 , 或找不到能够合作的草根 府职能没有转移到位 , 事业单位 占据 了 域 , 的领导人多为体制 内精英 , 草 , 这矛盾现象的背后到底是什么原 绝大部分公共服务的资源 , 再加上官办 根 的资金也主要来源于境外资助机 因呢 原因之一恐怕在于 , 虽然经过十 垄断了募款市场 , 并通过行政手段 构 。经过十