基于管理学视角的旅游规划失灵分析及对策.pdf

．旅游经济 I 陆相林 环境系。山东枣庄 277160) 从管理学中的计划职能视角分析，旅游规划实践中主要表现 在以下几个方面的不足：①旅游规划形势分析不深人。不能够全 面清楚了解可能出现的机会，不能够根据旅游地自身的优势和劣 势，实事求是的对机会进行判断和把握。②旅游规划目标陈述过 于简单。管理学的目标陈述一般分为财务目标(如收入增长、收益 增长、红利、现金流等)和战略目标(如市场份额、产业排名、产品 质量等)，而旅游规划只确定旅游发展总的目标，没有做到旅游发 展总的目标与各有关方面的具体目标的有机结合，如只是简单的 提到旅游收入、旅游人次数达到某一数值。③对旅游规划执行具 有关键性、战略意义的因素不分析或者分析流行形式，如对旅游 规划涉及到的各利益主体的敏感性缺少相关分析，对保证旅游规 划顺利实施必需的资源(人、财、物)缺乏周密安排，制定中缺乏规 划实施者及社会公众的广泛参与，旅游市场细分、市场定位千篇 一律，流于形式。 2．旅游规划失灵的组织职能分析 管理学中组织职能的目的主要有：将计划中的目标所确定的 任务划分为可由各个职位和部门完成的工作；将工作职责分派给 各个职位；协调组织的多项任务；将若干职位组合成部门、设定个 人、群体及部门之间的关系；建立起正式的职权线、分配和调度组 织的资源。 从管理学的组织职能分析，旅游规划失灵表现为旅游规划实 施主体的缺失。旅游规划缺乏明确的规划实施单位和规划实施的 监督单位。“有规划却无法实施”是当前规划工作整体面临的一个 大问题。尽管国家提出政府主导型的旅游发展战略，要求地方政 府一把手要亲自抓旅游，认为政府挂帅，旅游局牵头就能搞好，但 现实中并没有落到实处。根据直觉人们认为，旅游局是旅游规划 实施的主体，但现实中，旅游规划实施工作干头万绪，要求高、难