基于粮食安全战略下的浙江省耕地保有量研究.pdf

StIANGitAILAND＆RLSOURCES上海 国土资源 基于粮食安全战略下的浙江省耕地保有量研究 杨丽霞 ，俞 义 ，苑韶峰 ， (1．浙江财经学院资源环境与城乡规划管理系，杭州310018；2．宁波市国土资源局，宁波315010 3．浙江工商大学公共管理学院土地资源管理系，杭州310018；4．英国剑桥大学土地经济系，剑桥CB39EP) 摘 要：依据1996～2008年耕地面积与粮食产量数据，采用基于粮食安全的耕地需求量预测方法，选取总人口、 粮播比例、粮食单产、复种指数和人均粮食年需求量5个指标，分析预测了2020年浙江省耕地需求量。预测结果表 明，~U2020年全省耕地保有量至少为204．9万公顷，由此可见，基于粮食安全的浙江省耕地保护任务的艰巨性，并 提出了耕地资源利用与保护的对策建议。 关键词：粮食安全；耕地保有量；预测研究；土地资源 ；耕地保护 中图分类号：F062．1 文章标识码：A 文章编号：2095-1329(2011)o3-0053-04 生产能力[1卜】；(3)耕地资源的数量和粮食产量之间没 0 引言 有关系口。不同学者 由于其分析视角 、资料背景和 目 耕地资源是农业生产最基本的物质条件 ，它在 标上的差异，着眼研究耕地数量和粮食安全的关系出 数量和质量上的变化必将影响到粮食生产的波动，从 发点不同，使得诸多观点不尽相 同，甚至截然相反， 而影响到粮食有效供给及粮食安全水平u 。我 国正 但相关研究过程中都直接或间接地强调了耕地保有量 处在工业化、城市化进程加快时期 ，耕地资源 日益受 对于粮食安全问题的重要意义。 到工业和城市土地利用的经济竞争H]，部分耕地非农 浙江省经济发达 ，人口密度较大，耕地资源十分 化利用的趋势不可逆转 】，严重地影响到国家的粮食 紧缺。随着改革开放进一步深入 ，人口不断增加，工业 安全。为了确保粮食安全 ，中共十七届三中全会报告 化和城市化快速发展 ，大量的优质耕地被非农建设 占 中明确提出我国要实行最严格的耕地保护制度——坚 用，粮食供需矛盾相当突出。由于其经济发达、人 口密 决守住18亿亩耕地红线。在国务院颁布的 全国新增 集和耕地流失严重的特点，使得针对浙江省耕地保有 1000亿斤粮食生产能力规~0(2009～2020年) 中也再 量和粮食安全的研究更具有代表性。 次强调 了耕地保有量对粮食生产安全的重要性 。在未 本文依据1996-2008年耕地面积与粮食产量相关数 来一定时期内，保有多少耕地才能实现 “吃饭”和 “建 据 ，采用耕地需求量预测方法，对2020年的最少耕地 设”的双赢，成为当前最迫切需要解决的问题 。 保有量进行了预测。从粮食安全战略的角度进行耕地 由于耕地对粮食安全的保障性作用 ，使得耕地保 保有量的预测及分析，可为以后加强耕地保护以及有 有量成为土地资源研究领域的热点课题p 。纵观国内 效利用，实现粮食安全提供参考，更是为浙江省落实 外对耕地数量和粮食生产安全 问题的研究，主要有 以 科学发展观，从而为实现社会经济的可持续发展提供 下三种观点：(1)耕地资源的数量直接并强烈影响着粮 参考指标。 食生产安全[1 ]；(2)耕地资源的数量变化削弱了粮食 1 研究方法和数据来源 1．1研究方法 利用耕地保有量的测算模型，预测出保障粮食安