基于统计数据的安徽省粮食直补机制建设效果评价研究.pdf

第 １５卷　 第２期 中 国 发 展 Ｖｏｌ.１５　 Ｎｏ.２ ２０１５年　 　 ４月 Ｃｈｉｎａ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ａｐｒ.　 　 ２０１５ ５７ 基于统计数据的安徽省粮食直补机制建设效果评价研究∗ １ １ ２ 马尚杰 ,易湘生 ,娄　 径 (１.农业部规划设计研究院,北京 １００１２５；２.安徽省经济研究院,安徽合肥２３０００１) － 摘　 要:该文选用安徽省 １９９９ ２０１２年连续 １４年的统计数据,分析粮食直补政策实施多年来对粮食生产的影 响,对政策的绩效进行深入评价。 研究表明:粮食直补政策的实施,调动了农民种粮的积极性,促进了粮食种植面 － 积和产量的增长；在政策实施初期(２００４ ２００６年),促进作用非常明显,２００７年之后,激励作用减弱,政策主要起到 稳定生产的作用；直补政策对稻谷、小麦两种补贴主粮品种的作用机制并不完全一致,对不同的粮食品种,激励效 果并不相同。 关键词:粮食直补；实施效果；稻谷；小麦 － － － 中图分类号:Ｆ３０４.２　 　 文献标识码:Ａ　 　 文章编号:１６７１ ２４０４(２０１５)６７ ００５７ ０５ 　 　 存在着不同的观点。 第一种观点是粮食补贴政策的 引言 实施,提高了粮食产量和农民收入,增加了种粮收 粮食是关系国计民生的重要产品,是关系国家 益,优化了种植品种结构,提高了农户粮食生产的积 安全的重要资源。 粮食直接补贴是为进一步促进粮 极性,进而使得粮食种植面积得到了增加,因此,在 食生产、提高粮食综合生产能力、调动农民种粮积极 动态趋势上,粮食补贴政策表现出显著的土地投入 性和增加农民收入,国家财政按一定的补贴标准和 激励效应。 从这个角度来讲,粮食补贴政策在技术 粮食实际种植面积,对农户直接给予的补贴。 为了 进步与激励资源投入两个角度发挥着增产的功能。 － 第二种观点是粮食补贴政策的实施,对农民增收的 扭转从 １９９９ ２００３ 年间粮食产量连年下滑的局 面,自２００２年以来,中国逐步改革了此前主要通过 作用甚微,对提高农户种粮积极性的激励作用不大, 补贴粮食流通领域,间接补贴农民的措施,相继出台 粮食种植面积增加的幅度非常小,甚至在一定程度 了粮食直接补贴、良种补贴、农机购置补贴以及农资 上对粮食单产水平的提高产生了制约作用。 以上研 综合补贴。 中央财政逐年加强对粮食补贴政策的投 究多基于经济学理论模型或者农户调查数据进行, 入力度,到了２０１３年,四类补贴的总金额达到了 而长期连续的粮食生产数据则应用较少。 广义的粮 １７００.５５亿元,其中粮食直补 １５１亿元、农资综合直 食直补包含了粮食直接补贴、良种补贴、农机购置补 补１０７１亿元,仅此两项就达到了１２２２亿元。 与此 贴以及农资综合补贴四种类型补贴。 其中粮食直接 同时,中国粮食产量从２００４ 年开始逐年增加,２０１３ 补贴和农资综合补贴属于数量型补贴,其目的在于 年粮食产量达到了６０ １９３.５万吨(１２ ０３８.７亿斤), 通过激励农户增加土地投入来促进增产,实现粮食 比２０１２年增加１２３５.６万吨(２４７.１亿斤),增长 产量的数量型增长,是本文考虑的重点,而良种补贴 ２.１％,实现了粮食产量的“十连增”。 属