基于能动性视角的农民增收政策执行有效性分析.pdfVIP

2008年第12期 经济研究导刊 No．12，2008 GUIDE SerialNo．31 总第31期 ECONOMlCRESEARCH 基于能动|生视角的农民增收政策执行有效性分析 刘西涛，王炜 (哈尔滨商业大学财政与公共管理学院，哈尔滨150028) 摘 要：农民增收政策的有效执行受多种因素的影响，其中政策作用的对象——农民的能动性是一个十分重 要的因素，通过对农民群体能动性的系统分析，提出有效增强农民政策执行的能动性的主要措施：切实加大农民增 收政策的宣传力度、社会利用已取得的政策效果强化农民群体能动性、不断提高农民理解政策的能力。增强农民利 用政策的意识、及时发布政策执行效果的信息。 ．关键词：农民；增收政策；政策执行；能动性 中图分类号：F323．8文献标志码：A文章编号：1673—291X(2008)12-0050—02 2008年中共中央l号文件中提到2008年和今后一个时新的能动性调动起来，在一定程度上影响着农民增收政策的 期，农业和农村工作的总体要求的核心仍然是积极促进农业 执行。过去农民一度的等、靠、要，完全依赖政府，没有发挥自 稳定发展、农民持续增收，切实解决农村民生问题。因此，对 身的主观能动性。在某些政策的执行上影响极其深重。诸如 于农民增收政策的执行好坏、农民是否增收成了社会普遍关 有关农民的提高科技文化素质的政策的执行、计划生育政策 注的热点，但却忽视了政策执行过程中农民这一主要受众的 的执行、转移富余劳动力政策的执行等方面，在较多的农村 自身能动性问题。本文在增收政策执行和农民政策能动性分 地区受到农民群体的消极抵制。不能充分的发挥作用。例如， 析的基础上，寻求提高农民政策能动性的途径。 某县扶贫办给农户购买了种猪，但是，由于农户们对于政策 的理解不足，这些种猪没有过夜就被吃掉了。 一、农民群体能动性的内涵及现时表现 (二)农民增收政策执行的效果影响农民群体能动性的 农民增收政策的目标群体就是农民，农民群体的能动性 发挥 是众多影响增收政策执行效果的因素的重要的一方面。能动 农民增收政策所涉及的方面有很多，现选取其中的一些 性是对外界或内部的刺激或影响作出积极的、有选择的反应 政策分析两者关系。农民增收政策中重要一项是农民外出务 或回答。人的能动性与无机物、有机生命体、高等动物的能动 工问题。在2003年国务院办公厅发出《关于做好农民进城务 性有别，称为主观能动性。其特点是通过思维与实践的结合， 工就业管理和服务工作的通知》。核心内容是：取消对企业使 自觉地、有目的地、有计划地反作用于客观世界。所谓的农民 用农民工的行政审批，取消对农民进城务工就业的职业工种 群体的能动性，是指农民在日常的生产生活中所表现出来的 限制，取消专为农民工设置的登记项目，逐步实行暂住证一 自身积极主动的特性。在政策执行过程中表现出来的理解、 证管理。各行业和工种尤其是特殊行业和工种要求的技术资 接受、利用政策的主观积极性。 格、健康等条件，对农民工和城镇居民应一视同仁。这个文件 农民群体对政策的能动性的现时表现主要是从两个方 的直接目标群体是流动就业的那部分农民，但是，它赋予全 面体现：一是积极方面的表现，农民对相关的增收政策会主 体农民以权利。通过该文件的有效执行，农民的外出务工积 动询问、主动学习、对政策积极宣传、对政策积极响应、对政 极性不断增高。黑龙江省2007年全年转移农村劳动力483 策积极应用；二是消极方面的表现，农民对相关增收政策会