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第 卷 第 期 临沂师范学院学报 年 月 31 4 2009 08 Vol. 31 No.4 JOURNAL OF LINYI NORMAL UNIVERSITY Aug. 2009 优化农村公共服务体制的对策选择 刘艳平，王郡华 （临沂师范学院 商学院， 山东 临沂276005 ） 摘 要：近期我国农村公共服务有了一定的改进，但仍存在着总体供给缺乏、供给结构失衡及供给效率低下等 问题。 要针对农村公共服务的现状和问题，深入分析所存在问题的原因，并提出优化农村公共服务体制的策略，具 体包括：建立“统筹城乡”供给制度；构建多元化的供给主体体系；明确政府的供给责任；建立完善决策及监督制度 等。 关键词： 财政；农村公共服务；供给 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） F320.2 A 1009-6051 2009 04-0107-03 收稿日期： 2009-05-15 基金项目：国家社科基金项目“城乡经济社会一体化体制对策研究”（08BGY049 ）。 作者简介：刘艳平（1972—）， 女，吉林松原人，临沂师范学院教师。 党的十七届三中全会进一步提出了到 2020 向城市基础设施建设。 以城市与农村固定资产投 年我国农村改革发展的基本目标和任务， 其中重 资额为例， 年，城市固定资产投资额是农村的 2007 要的一项就是推进城乡基本公共服务均等化，使 5.92 倍。 政府对农业科技支持落后，农村科技与信 农民基本权益得到保障。 农村公共服务属于公共 息服务内容单一、空泛、不及时、没有统一机构或 服务的一部分，是指为农村居民所共同享用，满足 组织进行管理，服务效果较差，很难适应农民的需 农业、 农村发展和农民生产生活共同需要的具有 要。 农村医疗卫生事业发展滞后，农民看病难、看 非排他性和非竞争性的产品和服务。 按照具体的 病贵、医疗保障程度低，是当前农村迫切需要解决 用途，农村公共服务包括农村基础设施，农业科技 的问题之一， 农村公共卫生和医疗服务主要指标 支持，农村文化、教育、卫生，农村社会保障，农村 明显低于全国平均水平，与城市相比差距巨大。 社会管理与服务等五个方面的内容。 （二）农村公共服务供给结构失调，供求矛盾 突出 一、当前我国农村公共服务体制存在的问题 农村公共服务的供给不仅表现为总量上短 随着经济社会的不断发展， 农村公共服务的 缺，而且最主要的是表现为供需结构的失调，即供 供给与服务水平明显得到改观。 特别是近几年来 给过剩和部分短缺现象并存。 供给偏离需求现状， 我国政府财政在农村基础设施、农村公共卫生、农 造成资源严重浪费，供给效率非常低下。 一方面是 村社会保障、 农业科技支持等方面的投入在逐年 农民急需的公共服务供给不足， 而农民不需要的 增加， 政府承担的提供公共服务与产品的责任逐 或者需求较少的公共服务却大量过剩， 生产性公 渐加强与明显，农民得到的实惠也显而易见。 但我 共服务供给严重不足， 非生产性公共服务供给过 国农村公共服务体制仍存在一定的问题和不足。 剩，农村基层政府建设膨胀，成本过大，效率低；另 （一）农村公共服务供给总体缺乏，城乡公共 一方面是农村