基于虚拟标杆的基础设施PPP项目绩效评价体系构建.pdfVIP

一名家观察 ■现代管理科学 ■2011年第7期 基于虚拟标杆的基础设施PPP 项目绩效评价体系构建 ●袁竞峰 季闯 李启明Sk．bniewskiMirosIawJ． 摘要：文章依据“最优价值”的理念、标杆管理的思想和PPP项目的绩效目标提出了PPP项目虚拟标杆的概念，通过 虚拟标杆的确立对PPP项目为实现既定目标和超越目标所产生的长远结果(项目绩效)进行定性和定量的评估．文章根 据PPP项目的绩效目标与关键绩效指标(KPI)的相关矩阵以及PPP项目绩效目标水准将虚拟标杆量化，得到绩效标杆， 并进一步构建了基于虚拟标杆的PPP项目绩效评价体系． 关键词：虚拟标杆；PPP；绩效评价；绩效目标；关键绩效指标(KPI) 一、前言 的问题是标杆瞄准的内容。本文的重点正是寻找与选择标 Private PPP(PublicPannership)模式是基础设施建设杆瞄准的目标，搭建标杆与绩效评价之间的桥梁。在传统的 的新型模式，通过引入民间资本投资公共工程，缓解政府 标杆管理中要实施标杆瞄准，首先要解决的是与谁进行比 大量投资基础设施建设的资金压力。利用私营部『】的管理 较以及比较什么。向标杆企业或者项目学习什么。标杆管理 和经营技巧。可以创造最大化的价值，为公众创造社会福 不是盲目的学习而应该基于明确的目标。 利。 在PPP项目的绩效管理中。追求“最优价值”是项目的 关键绩效指标(KPI)是一种重要的绩效评价考核工 具，它结合了目标管理和量化考核的思想，通过对目标层 设施发展可以得到的最大产出。Akintoye等人认为PPP项 层分解的方法使得各级目标不会偏离战略目标。可很好地 目中的最优价值强调质量、效率、效能、VFM和高质的绩效 衡基绩效，起到价值评价和行为导向的作用。而在企业管 水准。这些价值元素的重点在于集成利益相关者细致而复 理和项目管理领域实施的标杆管理法。则成为持续改进和 杂的需求，形成特定项目最优价值。 追求高绩效的保证．成为近年来确保企业和项目持续改善 本文作者在最优价值的基础上。提出了PPP项目的绩 与不断优化的最好方法之一。在项目管理中。标杆管理已 效目标，并作为PPP项目具体的绩效管理目标，用以指导 经有了大规模的应用．应用于实 综合所有利益相关者的利益．并融入决策过程中 际项目操作使标杆管理和项目 管理相得益彰。已有的研究表明 苣刍簋鹭由醒警 标杆管理对于公共项目的绩效 j；。 Lf_-_．．—声个．芋目砖一：二j 提高具有重要的作用。 P0l水准P02水准…P015水准 本研究的目的是将二者有 水准l、／ 水准l 水准l 水准l 水准2 水准2 水准2 水准2 效结合．利用前期研究中已识别 水准3 水准3 水准3、／ 水准3 可选择 出的PPP项目KPI．基于标杆管 水准4 水准4 水准4 水准4 的水准 理不断学习的过程．发挥标杆对 水准5 水准5 水准5 水准5 水准6 水准6、 水准6 水准6 于不同利益相关者的激励作用． 水准7 水准7 水准7 水准7 对KPI设定一定的绩效标杆．促 水准8 水准8 水准8 水准8V 进被考核的PP