基于金融视角金融支持刑满释放人员就业的制度设计——以瑞金为例.pdf

FINANCEECONOMY金融经济 基于金融视角：金融支持刑满释 放人员就业的制度设计 ——以瑞金为例 口中国人民银行瑞金市支行课题组 刑满释放人员(以下简称刑释人员)是社会的弱势群体。加 向银行申请贷款的经历，但大多数人因难以通过银行“信用审查” 大刑释人员就业帮扶力度，对于稳定社会秩序，构建和谐社会具 条款，遭到银行拒绝。他们希望金融机构从信贷政策层面人手， 有现实意义。金融如何在帮助刑释人员就业过程中发挥作用．在 从制度上解决刑释人员不能贷款的问题。问卷调查结果显示，他 履行好应有的信贷支持同时，防范资金风险，是摆在金融机构面 们认为当前最迫切的是国家尽快出台《弱势群体贷款管理办法》 前，值得深入思考的莺要课题。最近，我们组织力量对金融支持 或《弱势群体信贷促进法)，督促金融机构对弱势群体贷款区别 刑释人员情况进行了问卷调查，发放问卷100份，收回有效问卷 对待。 100份。 2、降低信贷准入门槛。刑释人员大多经济及家庭条件差，不 一、金融支持刑释人员的基本情况 能按要求提供抵押物．因此很难获得银行信贷亲睐。因此，高达 据司法部『J反映。2004年以来，瑞金市因触犯刑律服刑人员65％的刑释人员在问卷中向银行提意见．希望舍融机构在信贷准 达1．56万人，涉及4500户家庭5．8l万人，期间刑释人员0．25万入条件卜有所Ⅸ别。对他们以信用贷款为主。据凋查，他们认为 人。为稳定刑释人员情绪、缓解刑释人员生活斟难、促进社会稳 目前农村信用社“小额农户信用贷款”、。农户联保贷款”和农业 定．多年来瑞金市委政府把做好刑释人员工作当作一件大事在抓， 银行的“惠农卡”贷款等贷款品种很好．很适合他们。刑释人员 要求各部门发挥所长，帮助刑释人员最大限度实现就业。但调查 在问卷中还建议，在信用审查过程中．银行町向村委会或居委会 结果显示．刑释人员因种种闪素制约，就业形势并不乐观。近五 调查借款人刑释后的表现，以决定是否放贷。 年刑释人员就业总数为387人，仅占刑释人员的】5％。高达85％ 3、实行信贷优惠措施。调查结果显示，90％以上的刑释人员 的刑释人员工作没有着落，个人及家庭经济生活不同程度陷人 因经济条件差对当前贷款利率难以承受。他们反映，目前信用贷 困境。 款的利率仍然相对偏高。很多刑释人员希望，银行在放贷过程中 从帮扶作用大小的角度考量。金融在支持刑释人员就业方面 对他们进行照顾，适当降低利率或利率下浮幅度相比其他借款人 一直充当着主力军作用。据调查测算，到2009年9月，瑞金市金大一些；此外，简化贷款程序、增加单笔贷款金额、延长贷款期 融机构发放的刑释人员、吸收刑释人员的企业、刑释人员以其家 限等优惠措施也在他们的期望范f}；I内。 人朋友名义的贷款余额约8000余万元．占全市信贷总量的3％。 三、金融支持刑释人员的困惑 帮助刑释人员就业的银行贷款近年也增加明显，2007年以来此类 除r抵押物不足原因外，信认度不够等方面的劣势冈素也成 为制约刑释人员获取贷款的障碍。银行信贷人担心刑释人员信用 贷款累计投放5348万元，超过2006年以前历年此类贷款投放总 和。对此类贷款结构分析发现，小额信用贷款成为金融扶持刑释 再次出现问题，“惧贷”心理严重。 人员的主要信贷品种，达3877万元，占金融支持刑释人员资金总 l、缺乏文化技术(见图l、2)。大部分刑释人员因文化层次 额的72．49％。 低，没有技术，缺少一技之长，回归社会后难以找到合适[作。 从帮扶效果分析，金融对刑释人员的资金帮扶效果明显：一 对刑释人员的文化技术结构分析发现，具有中专以I二文化的刑释 是改善了刑释人员的就业状况。据不完全统计．近五年在金融的 人员的占比仅19％，引％以上的人