基于风险控制的职业健康和安全管制权力配置研究.pdf

匿 簋 公共管理 基于风险控制的职业健康和 安全管制权力配置研究 程启智 王 忠 [摘 要]职业健康和安全管制本质上属于社会性管制的范畴，其管制过程受到经济市场个体理性与政治市场制度 选择的双重影响，这两个要素之间也存在着相互影响、相互制约的关系。权力配置作为外生性制度环境的 要素基础，对 内生性的经济市场理性具有调节作用，并决定着管制风险的发生概率和管制均衡的实现程 度。论文从风险控制与效率优化的角度分析了职业健康和安全管制权力配置的边界、形态及其对权力协 作、管制均衡所产生的影响。论文以此为分析框架，分析了不同时期中国职业健康和安全管制的权力配置 形态、效率状况及风险控制等问题。论文认为，中国职业健康和安全管制的权力配置应实现由多元分散式 ’ 协调管理模式向一元单向式综合管理模式的转变。 [关键词]管制风险 ；权力配置 ；权力边界；职业健康安全管制 [中图分类号]D035．2，C931 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863(2011)12-0038-05 一 、 权力配置的边界与管制风险 家宪政权力之间事实上是一种委托代理关系，管制机构施 在职业健康与安全管制问题上，管制机构的权力被认 行的职业健康和安全管制是国家宪政制度对社会进行职业 为是确保管制有效性的重要手段。在管制机构权力与健康 保护而作出的制度供给。…职业健康和安全管制的委托代 和安全的辩证关系上 ，权力是手段，健康与安全是 目的。 理关系体现在两个方面：从纵 向看 ，存在着公众、议会 权力积聚的效用问题催生了权力结构理论 。在某些情况 (人民代表大会)、管制机构、被管制企业之间的多重委托 下，追求权力的积聚或分散会损害健康与安全管制的有效 代理关系；从横向看 ，存在着两个或两个以上的管制机构 性。因此 ，一个国家会理性地将健康与安全效用最大化作 共享对某一企业或行业的管制权 的关系。在这两种关系 为政府管制的价值 目标 ，而不大可能追求管制机构权力垄 中，由于信息不对称，都存在着代理人的道德风险，导致 断地位的最大化。因此 ，通过宪政制度 的选择过程来保障 无法建立起有效的管制机制，其集中表现就是劳动者职业 管制机构的管制权力是确保职业健康和安全的有效手段。 利益由于管制者与被管制者的合谋而带来的职业伤害事件 职业健康和安全困境是可以缓解的，而问题的焦点则在于 的发生。 采取何种制度安排 、对管制机构授予多少权力以及如何进 一 般来讲 ，职业健康和安全管制权力的配置边界应遵 行权力的纵横 向分配，这些是决定对劳动者及消费者进行 循三条原则，一是相对于国家大小和内部差异性而言，管 职业健康和安全保护的制度基础。 制机构的分权程度应依政府管理事务范围的扩大而扩大 ； 从学理上来讲 ，职业健康和安全管制的机构设置依其 二是相对于权力的运行效率而言，管制机构权力的解构需 职能分工、职权配置和层级节制的不同，可进行两个维度 要构建一套运行有序的权力协调与制约机制；三是相对于 的划分：一是纵向层级的权力分工，即中央政府管制机构 权力的制约而言，社会权利对管制权力的监督与制衡决定 对地方政府管制机构的分权与制约关系，它需要解决中央 着政府管制机构权力的独立性问题。 集权与地方分权之间的有效界线问题；二是横 向层级的分 任何权力配置的类型都会面临这样一种管制风险，即 工，即职业健康和安全管制的综合管理与专业分工，因为 管制不足与管制过度。一方面，人们需要借用政府管制的 职业健康和安全问题涉及到一些纷繁复杂的专业性问题， 手段来弥补职业健康和安全的市场失