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基层检察机关提升执法公信力、亲和力的思考 图廷j 摘要2013年1月7日，习近平总书记在全国政法工作会议上首次提出了政法工作需要‘．进一步提高亲和力和公信力， 努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义，保证中国特色社会主义事业在和谐稳定的社会环境中顺利推 进”。自此后。“亲和力”一词高频率出现在官方用语中。检察机关作为法律监督部门，如何在今后工作中提高公信力和亲 和力，消除百姓心目中的神秘感，更多地‘‘接地气”和‘‘人性{匕，’，是值得每个检察工作者需要思考的问题。 关键词基层检察机关公信力 亲和力 作者简介：程廷霞，福建省福安市人民检察院。 中图分类号：D926．3 文献标识码：A 文章编号：1009．0592(2014)04．260．03 当前，检察机关的执法公信力在新的形势下受到极大挑战， 关的法律形象，法律监督职能的发挥，检察事业的发展，建设法治 基层检察机关作为执法办案的一线部门，提升其执法公信力将有 国家的进程：亲和力事关检察机关的群众形象，服务大局的水平， 助于降低执法难度、提升执法效果，也有助于提高执法效率、降低 保障民生、维护社会稳定的能力。公信力、亲和力也是检验检察 执法成本。在社会转型时期，各种矛盾突发，基层检察机关面临 工作是否赢得人民群众信任支持和是否坚持正确政治方向的一 着新媒体时代、执法专业性、社会信任危机以及个人腐败问题等 个重要标志，是检察机关树立法律监督权威，赢得社会尊重的重 多方面问题的现实挑战，单纯提升执法公信力己难以适应时代发 要基础，是决定检察机关在社会主义法治进程中存在价值的重要 展的需要。因此，在提升执法公信力的同时，还需要提升执法亲 因素，对推动我国检察事业科学发展具有重要意义。 和力，减少对抗和矛盾，维护社会稳定。 当前社会，诚实、诚信、公信已经成为法律适用的重要原则， 一、检察机关执法公信力、亲和力的涵义分析 特别是近年来，我国法制建设不断加强，社会公众普遍对司法权 检察机关执法公信力是指检察机关通过自身职务活动在整 的运行及结果抱有更多的关注与评价。司法机关作为守护公平 个社会公众中建立起来的一种公共信用，是人民群众对检察制 正义的最后一道防线，势必要求在执法过程中兼顾程序正义与实 度、检察机关、检察权运作过程和结果的信用程度，它反映了社会 体正义，这也是赢得社会公众信任的前提基础和必要条件。加强 公众对检察机关的主观评价、心理反映及价值判断，是衡量社会 检察机关执法公信力、亲和力建设，是建设社会主义法治国家的 公众对检察机关满意程度、信赖程度、认同程度的重要标尺。其 必然要求，是人民群众的殷切期盼，是解决当前检察工作和队伍 主要包含两个方面的内容：一是检察机关立足自身职能开展各项 建设中存在问题的客观需要，也是在全社会树立良好检察形象的 工作、并赢得社会广泛信任的能力和行为；二是社会公众对检察 根本举措。 机关接受并信任的能力和程度。它是检察机关在社会生活中的 二、影响基层检察机关执法公信力、亲和力的因素 权威性、能力、资格和影响力的集中体现。简单来说，检察公信力 一是执法水平。基层检察机关作为一线办案机关，公信力、 就是社会特别是人民群众对检察机关整体的内心基本评价，是社 亲和力主要取决于其执法水平，也只有高水平的执法才能获得更 会长期以来对检察机关公正执法维护社会正义的权威性产生普 多群众的认可和信任，才能不断提升执法公信力、亲和力。基层 遍信任和尊重，进而在心目中建立起来的公平、公正、诚实、正派 检察机关的执法水平主要体现在依法执法、规范执法和公正执法 的信任度和影响力。 几个方面，任何一个环节都会影响到群众对基层检察机关执法的 公信力的核心是社会公众对检察机关公共信用理性认知基 信任程度。从司法实践看，基层检察机关的执法工作主要包括案 础上的心理认同，其中，检察机关行使法律监督在整个社会当中 件办理和法律监督两部分。案件办理部分包括批准逮捕案件、审 所建立起来的公共信用是基础和前提，社会公众对法律监督权的 查起诉案件、自侦案件等，法律监督部分包括立案监督、侦查监 运行及其结果所具有的信任、信赖