大学多元权力主体耦合之路径.pdf

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高等农业教育,2015—4,4:19-22 AgriculturalEducation,2015-4,4:19-22 Higher DOI:10.13839/j.cnki.hae.2015.04.005 大学多元权力主体耦合之路径 毛慧芳1,林荣日2 (1.浙江农林大学,浙江杭州311300;2.复旦大学,上海200433) 摘要:针对新格局下大学治理改革面临的难题,有必要从大学组织结构性视角的本质——权力 关系入手,通过对大学多元权力主体现状的分析,探讨大学多元主体内在的逻辑关系,并从明 确各主体的权力内涵和边界、拓展各主体权力行使的渠道、制定各权力主体之间相互制衡的政 策、推进大学章程建设、加强国家立法等方面提出多元权力主体耦合的路径。 关键词:大学治理;权力主体;大学内部权力 中图分类号:G40-02文献标识码:A 文章编号:1002—1981(2015)04—0019—04 目前,我国社会即将从以GDP为导向的“增长(含学术研究人员)的知识、技能和学术权威之上的 主义”发展阶段,转入更注重社会和个人发展质量的 一种有影响力的学术权力;三是基于自身资源、法律 发展阶段…,而大学也将相应地从“外延式扩张”向 或学校组织体制的学生权力,其权力主体可以是学生 “内涵式发展”转变,从“国家型大学”“行政型大学” 组织或者学生个人;四是得到法律确认和保障的来源 向“治理型大学”转变,我国的大学已踏上一条崭新 于完善的政党组织体制的一种独特的权力形式,其权 的转型道路,大学的发展面临着新的挑战。但现阶 力主体是各级完善的共产党组织;五是制约教育发展 段,我国大学的治理改革出现了盲目性、碎片化、反复 且主要来自于政府和市场的外部权力。还有学者按 性等现象,模仿的多,创新的少;内耗较多,成效甚微。 权力主体的分类标准,将大学的内部权力分为以下四 针对新格局下我国大学治理面临的问题,本文从大学 种:管理群体的权力、教师群体的权力、学生群体的权 治理问题的结构性难题,即大学组织的结构性视角的 力、辅助群体的权力¨o。 本质——权力关系人手,通过对大学治理框架下多元 (二)大学内部权力主体的存在态势 主体内在逻辑关系的探讨,试图勾勒出这些权力关系 大学的行政机构和行政人员,是大学内部的权力 耦合的路径。 主体,也是现阶段主导大学方向的主要力量。他们拥 一、大学权力主体现状分析 有并行使行政权力、侵占学术权力,掌握着大学资源 (一)大学内部权力主体的分类 的配置与供给。现在又演变出新的样态:将手中的行 大学组织的特殊性,决定了大学内部权力的多样 政权力与学术权力相结合,实现利益最大化¨1。 性。对此,国内不少学者从不同角度进行过分类。王 大学教师作为权力主体,同时也是主要的义务主 春梅借鉴伯顿·克拉克的划分方法,将高等教育系统 体,承担着教书育人的重任,直接面对教学中学习的 的权力分为三种:一是来自于教授个人或团体的学术 主体——学生。他们虽然在教学内容、教学手段与方 权力;二是来自学校行政领导层的官僚权力(或大学 法的选择、教材的选用、学生的成绩评定等方面具有 权力);三是来自政府或政治的系统权力。除此之 一定的自主权,但对涉及大学发展规划、人事制度改 外,大学内部还存在着其他利益群体的权力,如教辅 革、薪资利益分配等领域的事宜,几乎没有发言权。 人员和学生权力等[2]。林荣Et将大学的内部权力分不承担行政职务的教师对大学在办学、决策和管理等 为五种:一是来自政府和社会的授权,多效仿政府科 方面参与甚少。总体上说,在整个高等教育系统中, 层管理模式的行政权力;二是基于教授或其他教师 教师权力相对行政权力来说,处于弱势地位∞J。 收稿日期:2014-08.22 教育研究所,博士,教授,博士生导师。研究方向:教育法学。 ●教育发展研究 EDUCATIONALDEVELOPMENTRESEARCH 万方数据 ·20· 高等农业

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