大学学术权力与行政权力的失衡及对策.pdf

2009年第4期 牡丹江教育学院学报 No．4，2009 C01．，I，EGEOFEDIJCATION No．116 (总第116期) JOlIRNAI，OFMUDANJIANG Serial 大学学术权力与行政权力的失衡及对策 李 文 章 (广东外语外贸大学，广东广州 510006) [摘 要] 大学学术权力与行政权力的失衡是目前我国大学发展面临的一个严重瓶颈。本文针对大学行 政权力凌置于学术权力之上、行政泛化、学术官僚化的情况，在简要分析学术权力与行政权力存在的逻辑基础 后，结合学术权力与行政权力的最突出的问题，探讨从行政管理人员专业化、行政权力法制化、学术权力制度化 三方面的改革来协调学术权力与行政权力的不平衡状态，以摆正学术权力和行政权力的各自应有的地位。 [关键词]学术权力；行政权力；平衡；改革 [中图分类号]G649．21[文献标识码]A 学术权力与行政权力作为大学的两种主要权力，其概 和一种独特的利益的出现”。行政权力以严格的等级制度 念及其相互关系早已成为众多学者研究论述的一个焦点。 为依托，以科层化的方式自上而下贯彻上级命令，维持大学 虽研究成果不少，然对于学术权力与行政权力的概念的理 内部管理系统的全面正常运转。行政权力是大学整体、协 解，不同学者存在着迥然的差异，可以说是“f_：者见彳一，智者 调、健康发展的不可缺少的一个指挥棒。 见智”，故要采用一个目前学者都公认的定义是很难的。所 学术权力与行政权力的确都是必然存在的，然两者的 以在本文中，笔者采用当前比较通用普遍的做法：以大学为 地位是有差异的。学术权力是大学运行的核心，行政权力 主体，将教育本身的目标及其行为作为一个模糊维度，简称 是从属于学术权力的，它的目的是为了保障和服务于学术 学术；将保障和服务教育行为与目标的非学术事务系统作 权力。事实上，“本世纪以来，高等教育组织与社会环境之 为另一个维度，简称行政。学术权力即学术人员和学术组 间的关系日甚复杂，从而引起了学者们从社会学、政治学、 织机构所拥有和控制的权力；行政权力即行政管理人员和 管理学、组织理论等不同角度来研究高等教育组织现象，来 行政机构所享有的保障和服务大学教育目标实现的权力。 探讨高等教育组织有别于其他组织的基本特征。那么，究 一、学术权力与行政权力的逻辑基础及其地位 竟什么是高等教育组织的本质性特征呢?那就是高深知识 “高等教育系统就其主要权力形式来说，是学术权力与 的运作。大学的组织形式、运营及管理都是围绕这一核心 行政权力构成的二元权力结构。-[U学术权力与行政权力存 形成的，高等教育组织的其他特征也是基于这一基本特征 在大学中，是不以人的意志为转移的，是一种客观存在。学 而产生的。蚍5J因此，行政权力及其管理目标定位于从属和 术权力与行政权力都有其存在的逻辑起点。 服务学术权利是恰切的，也是必须的。大学功能发挥主要 大学是研究高深学问之地，是探求和迫索学问真理的 是通过学术事务与活动实现的，对学术事务与活动的管理 殿堂。德国哲人耶士培在其《大学理念》一书提到：大学之 ‘自然成为大学管理的核心内容。毋庸置疑，学术权力是主， 使命只在忠诚于真理之探寻。大学乃是一师生聚合以追求 行政权力是辅，两者地位和关系是明确的。 真理为鹄的之社会而已。大学，“它首先是一个学术机 二、目前大学中学术权力与行政权力的突出问题 构L“。而学术自由是大学进行学术研究的一个基本前提， 朱九思先生认为：“高校管理的三个部分是行政管理、 它是维持大学活力的源泉。剑桥大学的艾雪培爵士说：“在 学术管理和思想