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党政领导干部激励约束机制探析 时建英 【专题名称】中国共产党【专 题 号】D2【复印期号】2005年11期【原文出处】《党政论坛》(沪)2005年07期第26～28页【作者简介】作者单位：金山区委组织部 一个有效的政府，必然是一个拥有一支目标明确、精明强干、士气高昂的党政领导干部队伍的政府。在这支队伍的建设过程中可以双管齐下，一方面遵循优胜劣汰的自然法则，另一方面通过强有力的激励约束机制保证队伍整体素质的提高。有激励就必须有约束。建立激励机制的同时必须建立约束机制。　　　　一、建立有效的党的领导干部激励机制　　1.人岗相适对党政领导干部来说，最大的需求莫过于有一个能施展个人才华的舞台；对组织来说，最大的激励措施就是为领导干部提供与其能力、性格等综合因素相匹配的领导岗位。领导干部具备构成这一需求的两个条件：一是他有施展才华的欲望，希望“英雄有用武之地”；二是他有才华，有能力。这种需求的形成，源于他对未来的预期，对自我发展的努力和追求。因此，要科学配置人岗资源，实现人岗资源的最佳绩效。要研究党政领导干部岗位。岗位设置要合理、分类要科学，要明确岗位的职责范围和权利边界。要研究党政领导干部素质。从目前干部工作的实际来看，素质分析太粗、太笼统，考虑政治素质、思想品德的多，考虑优势特长、性格气质的少，考虑共性的多，考虑个性的少，考察材料往往“千人一面”。再者，考评干部素质的手段和方法有待于进一步完善，现代化的干部素质测评系统还没有完全建立，难以适应社会分工越来越细、对干部素质要求越来越高的需要。要研究党政领导干部配置。党政领导干部是人力资源中最重要的资源，也是执政党最宝贵的政治资源。作为资源，就应该发挥市场的基础性作用；作为政治资源，就必须坚持党管干部的原则。因此，在科学分析领导岗位和领导素质的基础上，把市场观念、民主观念、竞争观念引入领导干部资源的配置中，进一步完善和改进公开招聘、竞争上岗，委任制、选任制、考任制、聘任制等做法，不断创新有利于人岗相适的配置方式，不断提高干部配置水平，发挥干部配置的最佳绩效。　　2.注重政绩要把政绩作为评判干部的唯一标准。建立有效的激励机制，就是要努力形成既科学合理又便于操作的考核办法，以科学的评价机制来引导、激励和督促干部创造政绩。一要完善干部考核体系指标。在设置干部考核指标体系上，不能片面地用经济指标考核干部，要全面反映经济、社会和人的全面发展情况。二要改进干部考核办法，严格考核程序。干部考核必须坚持定性与定量相结合，只有定性的结论，而无量化的表述，无法科学、准确地反映干部的政绩。在考核过程中要严格按程序进行，不能走过场。“干部考核要以程序来保证质量”。长期以来，党政机关的宣传基调是：领导干部要注重精神追求，淡化物质追求。但是，现实社会中人们必定会关注物质利益，这是人类赖以生存的基础。特别是改革开放以来，随着利益渠道的多元化，各种诱惑越来越多，对领导干部来讲，与其让他们由于心理失衡另找渠道偷偷补偿，倒不如采取阳光政策给予报酬。按劳取酬是社会主义主要分配方式，分工、贡献不同，收益也应该不一样。因此，党政机关要加强考核，拉开薪酬差距。我认为可以实行岗位年薪制。根据企业“年薪制”的推行理念，在党政机关可以逐步推行领导干部岗位年薪制。同时为了避免年薪制只考核年度工作绩效，在信息不对称的情况下会导致领导干部行为短期化，热衷于搞政绩工程等弊端，应着重解决短期激励问题。将年度考核和任期考核相结合、结果考核与过程评价相统一、业绩考核与奖惩紧密挂钩，逐步建立起适合党政机关特点，并在管理体制、激励方式和激励水平上与市场机制全面接轨的领导干部薪酬制度。同时，也要完善惩罚制度，做到赏罚分明。　　3.授权激励授权的激励价值在于为下级表现自己提供机会，使下级有机会充分施展才干。给予下属充分的权力，不干预下属的具体做法，下属才能大展拳脚，不会因空间狭窄而觉得束手束脚。目前在执行授权机制时，许多人关于授权通常有两个误区：一是将授权等同于放权，二是怀疑下级的能力而不授权。有效地实行授权激励，要走出这两个认识误区。　　4.培训激励按照现代培训层次理论，加强分类分级有针对性地培训，鼓励领导干部走出国门去学习和吸收国外先进的工作方法和科学知识，为他们开阔视野、更新知识创造机会。要坚持培训和使用相结合，引导他们注重自身素质和能力的提升，激发其积极参训的内在动力。逐步做到“不经培训不上岗，不经培训不任职，不经培训不提拔”。　　　　二、建立有效的党政领导干部约束机制要真正对领导干部进行有效约束，就要牢固确立“民主与法制，是约束机制的根本；公平和透明，是有效约束的主要条件”的思想，解决好两个问题：一是评价干部的主体，二是监督制约机制。　　1.给群众以评判权来约束领导干部的从政行为把评判干部的权力真正交