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3.3 事业单位 3.3.1.1 概述 事业单位是我国在计划经济时期形成的社会组织类型，在西方国家并没有“事业单位”这个概念，也没有与之相对应的组织类型。事业单位是中国特有的组织形式，对社会公共事务进行管理的实际承担者。 “事业”是指没有生产收入，所需经费由国库支出的社会工作。“事业单位”通常是指上述社会活动形成的部门或行业。 3.3.1.2 事业单位的含义 （1）事业单位是指受国家行政机关领导，没收生产收入、所需经费由国库支出、不实行经济核算、主要提供非物质生产和劳务服务的社会组织。 例如：学校、医院、研究所、卫生防疫检疫事业单位、血液事业单位、公路维护监理等 整个社会组织的划分 行政单位 社会组织 事业单位 企业单位 知识拓展1 行政单位 行政单位是进行国家行政管理、组织经济建设和文化建设、维护社会公共秩序的单位,主要包括国家权力机关、行政机关、司法机关、检察机关以及实行预算管理的其他机关、政党组织等。 例如：地税局、文化局、工商行政管理局、国土资源局、房管局、安监局 等 行政单位和事业单位的区别 　　（1）内涵不同——行政单位是国家机关，而事业单位是实施政府某项公益服务的部门，是社会服务组织。 　　（2）担负的职责不同——行政单位是负责对国家各项行政事务进行组织、管理和指挥；而事业单位是为了社会的公益目的从事教育、文化、卫生、科技等活动。 　　（3）编制和工资待遇的来源不同——行政单位使用行政编制、由国家行政经费负担。事业单位使用事业编制，由国家事业经费负担。事业单位由全额拨款的，有部分拨款的，还有事业单位企业化管理的。行政单位人员的工资按《公务员法》由国家负担，而事业单位则根据不同的管理模式实行不同的待遇。 知识拓展2 企业单位 企业单位是以盈利为目的独立核算的法人或非法人单位。它的特点是自收自支，通过成本核算，进行盈亏配比，通过自身的盈利解决自身的人员供养，社会服务，创造财富价值。 例如：中国银行、中国移动、中国石油、铁路、钢铁、粮油、发电等集团 企业单位和事业单位的区分 最主要的区别： 企业单位：经济效益 事业单位：非经济效益 3.3.1.3 事业单位的基本特征 （1）事业单位活动的非经济性和政治性 （2）事业由政府主办并主管 （3）事业单位经费由公共财物供给 （4）整个事业单位系统具有行政性 3.3.2 事业单位改革知识拓展3 我国事业单位现状 事业单位的规模在我国很庞大，有130万个事业单位，从业人员有3000万人，相当于国企职工人数的2/3，占公共部门就业人数的34%，国家用于事业单位的财务支出占财政支出的30％以上。事业单位的分布广泛，主要分布在教育、卫生、科技、文化、农技服务等领域，种类极其繁杂，属于第二大社会法人。事业单位在GDP中的比重约占5%～10%。规模最大的教育、卫生、科研和文化四个行业，约占GDP的5.1%。国家对事业单位进行了大量的资源投入，如60%的受过高等教育的劳动力、每年经常性财政开支的约1/3、非经营性国有资产的大部分、大量国有土地等。 随着市场化经济的发展，事业单位现有的体制已经阻碍了事业单位的经营和发展。主要表现为：政事不分，职责不清；管理模式单一，管理机制僵化；管理自主权不到位；机构性质行政化；价值取向偏离；管理不规范；人员无法进行合理流动；分配激励机制不健全；等等。 3.3.2.1 事业单位改革的必要性 （1）事业单位规模巨大、增长过快，财政负担过重的困难没有得到根本性的缓解。改革开放以来，与经济改革相适应，对事业单位及其管理体制进行了一系列的改革，例如，针对事业单位管理体制高度集权所造成的各种弊端，分别采取了不同形式的“简政”、“搞活”等改革措施，逐步扩大了各类事业单位的人权、事权、物权和财权等；逐渐出现全额拨款的事业单位、差额拨款事业单位和经费自理事业单位等不同形式。但是，全额拨款的事业单位占绝大多数，事业机构和人员的快速增长，使各级财政不堪重负。 （2）社会效益不高。 由于事业单位总体上仍然由公共财政供给，且与行政管理部门的隶属关系没有根本改变。因而，一方面，国家对事业单位统得过多，管得过死，导致事业单位内部机制不完善、影响活力和效益的情况仍然存在。在我国财力紧张的情况下，事业单位得不到足够的经费，缺少必要的资金，从而使事业单位在从事本职工作时积极性不高，导致了事业单位服务社会的功能不断弱化、萎缩。另一方面，由于在对事业单位“放权”、“搞活”时对事业单位的根本性质缺乏明确的、符合当