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对围填海工程利与弊的研究 ——以厦门市围填海工程为例 费帅帅 （中国海洋大学数学科学学院 学号：150142009008） 摘 要：随着经济的发展，围填海工程在带来巨大社会效益和经济效益的同时，也引发了很多环境问题。本文先从国内外围填海工程历史与现状的分析中，得到围填海工程的利与弊。进而以厦门市围填海工程为例，从社会效益、经济效益和生态环境效益三个方面，对围填海工程的利与弊做了综合分析和评价，最后提出厦门市围填海工程可持续发展的建议。 关键词：围填海工程；利与弊；社会经济效益；生态环境效益 0引言 作为地球表面陆域与海域区位优势的集合体，海岸带地区具有重要的地质、生态和生物特点，该地区的高生产力和便捷的交通条件使之成为人类活动的中心。近年来，随着沿海地区经济的飞速发展和人口增长压力的增大，土地资源的稀缺性越来越明显，面对高人口密度港湾地区日益严峻的“土地赤字”问题，填海造地成为人们解决这一问题的主要手段。 填海造地是人类海岸带开发利用活动中的重要方式之一，是人类向海洋寻求生存空间和生产空间的一种有效手段，也是海洋开发活动中一种重要的海岸工程。围海指通过筑堤或其他手段，以全部或部分闭合形式围割海域进行海洋开发活动的用海方式，其部分地改变了海域自然属性；填海是指筑堤围割海域填成土地，并进行有效岸线的用海方式，从根本上改变了海域的自然属性。【1】 围填海工程为沿海城市提供了大量的城市工业、港口、交通和居住等用地，有效的缓解了经济发展和用地不足的矛盾，加快了经济建设的步伐，创造了巨大的社会效益和经济效益。但大规模围填海工程也带来了许多问题，与其他海洋资源的开发及海洋生态环境的保护等的矛盾日益凸显，由此引发的诸多问题需要给予特别关注。【2】 基于以上分析，对围填海工程带来的利与弊进行全面和系统的研究与分析，并提出切实可行的有关政策，对合理规划利用海域资源，对实现海洋资源和环境的可持续发展具有重要的现实意义。 1国内外围填海工程的历史与现状 围填海造地是沿海地区缓解土地供求矛盾、扩大社会生存和发展空间的有效手段，具有巨大的社会和经济效益。因此，世界上许多国家都通过围填海工程来缓解这种人口与土地资源间的矛盾，围填海工程发达的国家有日本、荷兰、韩国等。以荷兰为例，荷兰位于西欧北部，全国约有四分之一的国土面积低于平均海平面，自然地理环境使得荷兰成为围填海工程最先进的国家，围填海造地在荷兰有着近800年的历史，全国约有20%的土地是通过围填海得来。近20年来，由于对海洋生态系统重要性的科学认识不断加强，对海洋空间的多用途性日益重视，发达国家对海洋空间资源的管理日益加强，围填海活动受到严格的控制。【3】 我国围海始于汉代，唐、宋时期，江浙沿海区域围填海规模逐年扩大。建国以来，我国围填海得到了较快的发展，曾先后经历三次大的围填海高潮。进入21世纪，随着我国经济快速持续增长，我国正掀起新一轮的大规模围填海热潮。【4】目前，由于填海50公顷以下由各省审批，因此我国围填海的具体面积的准确数据较难掌握，拒不完全统计，“十一五”期间已实施和计划围填海的面积平均每年约1000平方公里。我国沿海地区围填海造地发展趋势具有以下四个显著特点：（1）围填海造地的规模和面积大幅度增加，增长速度明显加快；（2）围填海造地的大项目、大工程不断增加，项目和工程的投资巨大；（3）围填海工程的管理缺乏海洋生态系统科学的支撑（4）围填海工程监督检查和执法监察体制有待于进一步完善。 2围填海工程利与弊的分析 围填海工程对我国经济社会发展具有重要意义，围填海有利的方面主要体现其社会效应和经济效应，而围填海的弊端则主要体现在其生态环境效应，即对海域环境的影响。累积性负面影响更集中表现在对资源的影响上，自然生态和资源的破坏反过来阻碍或减缓社会经济的发展，进而直接影响到区域社会经济的持续发展问题。【5】 2.1社会效益 （1）增加土地资源，缓解人地矛盾 围填海造地提供了大量优质土地，增加了农业种植用地、海淡水产养殖用地，提供了交通用地、工业用地、市政设施用地，扩展了经济社会发展空间。 （2）减轻人口压力，增加就业机会 沿海地区往往人口密集，围填海造地后有益于人口疏散，同时围填海造地有力的促进了各经济部门的发展，这意味着就业机会的增多。 （3）增强了抗击海洋灾害的能力 沿海许多地区都是海洋自然灾害的频发地，海岸经常会受到台风、海啸、海流的袭击、侵蚀和冲刷。而围填海造地通过围垦工程和岸线整治，改善了局部地区的海洋生态环境，避免或缓解了海蚀作用，对海岸带及海岸工程、浅海域生态和沿海人民的生民财产起到保护作用，有效的防御了风暴潮的袭击。 （4）开发新的生态旅游观光点与休闲场所 滨海城市在规划围填海造出的土地资源时都会考虑沿海旅游业的发展。滨海旅游是海洋经济的重要组成部分，留出海洋海岸空间建设城市景