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世界经济与贸易 “碳关税”与WTO 规则相符性研究 李晓玲 陈雨松 “碳关税” 是值对未采取相 一定是传统意义上的关税，还可 量。 导致气候变化的温室气体 应温室气体减排措施的国家进 能是国内税费、配额、许可证等。 几乎内含于所有制造业产品， 口的能源密集型和碳密集型产 本质而言，碳关税是为均衡各国 碳税、 排放交易制度等减排措 品征收的二氧化碳排放税。 2009 减排成本，对特定国家进口产品 施可能增加产品生产成本。 欧 年 月， 美国国会众议院通过 采取的单边贸易限制措施。 征收 美国家担心， 单方减排措施使 6 《2009 年美国清洁能源与安全法 碳关税的基础可能是特定货物 其能源和碳密集产业在国际竞 案》， 抛出碳关税的单边措施方 生产过程中排放的二氧化碳量， 争中处于不利地位。 通过对未 案，在国际上引起轩然大波。 这 也可能是生产国排放的二氧化 内化减排成本的进口产品征收 意味着，美国已有意抛开《 联合 碳总量或做出的减排努力。 碳关税， 可维持进口产品和本 国气候变化框架公约》 的多边束 在联合国气候变化谈判中， 国产品平衡的竞争关系， 保护 缚，强行推行其气候变化解决方 碳关税常被称为“边境碳调整” 本国产业的全球竞争力。 案。 与此同时，在哥本哈根大会 或“边境税调整”。 年 月， “碳泄露” 是指由于执行气 2009 6 未获得成功之后，欧洲政策研究 世界贸易组织（WTO ）和联合国 候措施而使该国边际生产成本 中心等智囊机构也纷纷游说欧 环境署（UNEP ）联合发布的《 贸 上升，境内生产转移至境外，导 盟征收碳关税。 美欧“碳关税”似 易与气候变化》 报告，将边境调 致其他国家工业实体排放量显 乎已箭在弦上。 整措施大致分为三类： 一是针 著增加。 依据污染避难所假定 然而迄今为止，什么是“ 碳 对排放交易制度的边境调整 ， 说， 环保立法较弱的国家将逐 关税”， 如何征收“ 碳关税”， 以 如要求进口商在进口能源密集 渐在国际贸易中转向污染性行 及“碳关税”是否与现有的国际 型产品时提供排放许可； 二是 业。 欧美国家担心，在各国尚未 规则（特别是 WTO 规则）相符 针对国内碳税或能源税的边境 普遍推行减排措施的情形下， 等问题，各国政府、学者等均各 调整， 即对进口产品征收同类 率先实施减排将导致碳密集和 执一词。 在详细考察“碳关税” 国产品承担的税负， 或在本国 能源密集型行业重新选址，生 及其政策考量的基础上， 结合 产品出口时退还已经征收的国 产转移至减排立法和标准较低 WTO 争端解决实践， 全面分析 内税；三是其他调整措施，如以 的国家， 全球排放量总量没有 碳关税与 WTO 规则的相符性， 政府不作为构成事实或隐蔽补 减少，甚至可能增加。 将有助于协调未来多边框架下 贴为由， 对未采取气候措施的 最后，碳关税已成为一个国 的气候政策与贸易政策。 国家的进口产品征收反补贴税 际政治经济问题， 碳政治或气 或反倾销税，抵消减排成本。 候政治的意义超过了碳减排的