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工程量清单计价在招投标中应用存在问题与对策 安塞县建筑工程招标办公室 边枫 摘要： 《建设工程工程量清单计价规范》的颁布实施，是我国工程造价领域适应 社会主义市场经济体制不断发展，做出的一项重大改革，为工程建设管理单位实现 “节约工程建设经费、优选建设工程施工队伍、从完善制度上减少招标领域突出问 题’’的管控目标创造了有利条件。 本论文试通过分析，对遇到的困难、问题及产生的原因从经济学的角度进行综 合分析，并从组织管理、软硬件建设以及配套法规等方面，提出对策办法，为行业 工程管理部门制定相关措施提供参考。 关键词：工程量清单计价招标 问题对策 引 言 我国建设工程招投标所采用的“预算定额为依据、施工图预算为基础、标底为 中心”的招投标模式，在建筑市场不断发育完善、经济全球化趋势|二1益加剧的情况 下，逐步显现出遏制竞争全面性，难以体现企业管理技术装备水平，且还存在串通 投标等不当竞争行为等诸多弊端。 《建设工程工程量清单计价规范》的颁御实施， 是工程建设项目招投标改革的重要突破，在推行过程中，虽耿得了一些成果，但仍 有较大差距：与改革配套的政策法规、软硬件设施建设还不十分完善；对新旧计价 模式更替，对改革与现有招投标运行环境发生的矛盾和冲突缺乏深入的对比分析等 等。对当前推行工程量清单计价招投标改革进行研究，克服当前改革中出现的困难 和问题，为进一步推进改革创造条件，是一项重要的课题。 一、工程量清单计价招标的推行现状及问题分析 工程量清单计价招标在推行过程中，取得了一定成效，获得了一定经验，总结 了一定做法，但还存在一些困难和问题有待解决。 (一)推行工程量清单计价招标取得的成效和有待改进的问题 现行的设置标底、无标底、复合标底、清单计价四种招投标方法中，清单计价 招投标的优势正逐步显现，正逐步占据主导地位，尽管其进一步推广实施还存在一 定的困难问题，但随着市场经济的进一步发展，由于清单计价招标所具有的理论和 操作模式的先进性，必将成为今后工程招投标的主流模式。 工程量清单计价模式是根据定额和市场价格制定的标底作为评定的相对参考标 准，超出上限的投标自然出局，全部超出上限的可以宣布废止本次招标，再次招标； 对低于上限的投标，为有效标。另外即使总价均属合理，但个别清单项目有明显偏 差的也要对投标人进行询问，澄清其“不平衡报价”的实质或让对方给出令人信服 的解释。投标人要解除招标人的疑虑就不得不告知招标人自己的部分甚至全部真实 成本构成，以及用以支持本数据构成的企业自身专有技术、劳动价格、材料采购价 格及付款方式、企业管理等基本情况，这些情况还要经得起招标人的核实。另外招 标人出于对工程烂尾或投标人“低价”履行能力的担忧，除对投标人的资质进行复 核后再要求提供额外的担保。在这种情况下，不是实力特别雄厚的企业是无力以这 种方式参与市场角逐的。采用工程量清单计价招投标方法，是国际上较为通行的做 法，可以消除定额管理所带来的局限性，淡化标底作用，避免招标中的弄虚作假、 暗箱操作和无端猜测，体现公丌、公平、公『F的原则，赋予了投标人较广阔的自由 发挥空间。 (二)目前工程量清单计价招标的困难和问题 工程量清单计价招投标改革，是一项涉及到招投标各有关方面深刻变革的系统 工程。由于工程招投标之前长期以来均是采用定额计价模式，无论是从政策法规、 人员结构，还是软硬件设施建设上考察，需要改革更新的内容都很多，改革不可能 一蹴而就。 1．当前遇到的主要困难 (1)建设单位普遍缺乏自主提供计价清单的能力 工程量清单计价规范要求，建设单位在实行工程量清单计价招投标时，先由建 设单位提供工程量清单，然后参加投标的施工企业在所提供的清单的基础上，结合 自己企业的实力进行投标报价。不像定额计价模式下的招投标，只要具备了施工图 纸就可以进行招投标。编制工程量清单，具有较强的专业技术性和较大的工作量， 143 一般的建设单位基本不具备自主提供工程量清单的能力。 (2)施工企业报价暂时还不能完全脱离定额 施工企业参加工程竞标，能报出具有竞争力的综合单价的关键，在于能有一套 适合自己企业经营状况、管理水平、技术能力的企业定额。在目前的条件下，由于 《计价规范》实行的时间还较短，即使以前在定额计价时期，进行