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北京科技大学文法学院行政管理专业考研考研经验分享 考研真题- - -考研大纲 841 北科文法学院行政管理考研 行政管理学—张国庆 《公共行政学》笔记 第二章 行政职能 第二节 行政职能的涵义 一、行政职能的涵义 行政职能：又称公共行政职能、政府职能，是指国家行政机关承担的国家职能，是 相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此 价值观念和利益关系的契合，从而赋予国家行政机关在国家生活、社会生活过程中 的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并 由宪法和法律明示规定的国家行政机关各种职责的总称。 考察行政职能的角度？ 1、公共行政职能与国家的产生相联系； 2、公共行政职能与公共行政目的相联系； 3、公共行政职能与公共政策相联系； 4、政府行政职能与制度创新相联系。 二、行政职能的扩展（2007 年论述题） 在现代国家中，政府的行政功能比传统行政得到了扩展，因为享有立法创议权，且 获得了广泛的委托权，国家行政机关已涉及立法功能、司法功能、检察功能。 1、反映当今世界各国对发展问题的重视和关切； 2、反映了人们对国家职能和传统法制原理的再认识； 3、反映了当今世界的时代特征。 三、与政府职能相关的争论 简述与政府职能相关的争论？ 1、国家与社会的关系；2、政府与市场的关系；3、公平与效率的关系。 （一）国家与社会的关系 1、精英政治盛行 精英政治：在积极的意义上是指由于人类社会发展的局限性，社会的极少数卓越分 子及其组合的集团，承担起了领导社会前进的责任，并享有和运用国家权力；在消 极的意义上是指社会的极少数人及其组合的集团，实际控制甚至垄断国家权力，国 民实际权利受到限制、侵害、剥夺。 2、公共支出增长 瓦格纳定律：随着工业化社会的到来，公共部门在经济活动中的数量和所占比例具 有内在的扩大趋势，公共支出不断膨胀。 恩格尔定律：随着家庭收入的增加，食物在家庭总支出中所占比重与家庭总收入成 反比，即食物支出的收入弹性小于 1。 （二）政府与市场的关系（政府与市场关系的历史演变，谈谈你对两者关系的看法？） 市场失灵：是指市场机制在实现资源配置方面存在许多的局限性或缺陷性，因而不 能达到帕累托最优，不能实现预期社会经济目标。 政府失灵：是指政府的政策干扰措施不能实现预期的调节市场的作用，在某些条件 下会导致比 “市场失灵”更坏的结果。（2008 年辨析题） 斯密的自由资本主义的经济理论 ↓ 凯恩斯的国家干预经济理论 ↓ 新古典综合学派（后凯恩斯主流经济学） ↓ 新自由主义经济理论 ↓ 新凯恩斯主义（新凯恩斯主义经济学） “市场失灵”的主要问题： 1、个人的价值观和自由与社会公理和原则存在矛盾； 2、完全竞争假定在现实经济运行有许多问题没有得到解决，会损害社会效率； 3、一般竞争均衡不适用规模效率迅速增长的经济活动； 4、帕累托最优因为完全市场假定不成立而不能实现； 5、信息存在不完备性或非相关性； 6、因为存在不完全均衡，所以资源得不到充分利用； 7、外部效应导致市场在配置社会资源时产生偏离； 8、市场不会自动供给公共产品。 “政府失灵”的主要问题： 1、政府对社会的经济管理缺乏明确的利益主体、责任主体，导致政府效率低下和政 府官员冷漠无情； 2、政府维护社会公平因不存在绝对公平而难以履行，而政府追求社会公平常以牺牲 效率为代价； 3、3、政府由政府官员组成，政府官员不会因为承担公共责任而产生道德优势，他 们不比常人更好或更坏，也同样会犯错误； 4、政府与人民之间的契约关系在生活中是不完整、不对等的，政府行为时有失序和 失控，导致对政府违约行政惩罚的空置； 5、政府作为特殊的政治主体和经济主体，其微观经济运作也涉及产权关系和激励机 制，因此政府与市场不能相互替代； 6、垄断性是政府不克服的弱点，会导致增加政府行为社会成本的消极问题； 7、“逃避错误”因政府行为无法比较、政府效率无法评估而成为政府官员的普遍行 为准则，导致程式化政府行为的泛化； 8、“多数人原则”选举体系的维持是以牺牲部分人的利益为代价，而且不能保证选 举效率和每个人的利益，因此物竞天择、优胜劣汰、少数人决策成为必然。 （三）公