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关于青少年政策若干界限之辨析 关于青少年政策若干界限之辨析 黄志坚 政策的本质是界限，用哲学的语言讲就是度。可以说，制 订政策就是要确定一些界限，执行政策就是要掌握已定的界 限。 什么是青少年政策?我认为青少年政策就是在社会发展和 社会资源分配中涉及青少年利益的一些科学界限。如果我们作 深一点的考察就不难发现，许多有关青少年的政策都有一定的 界限，如：年满18周岁的公民可以享有选举权和被选举权 (《宪法》)；18周岁以上的公民可以独立进行民事活动(《民法 通则》)；任何组织和个人不得招用未满16周岁的未成年人， 已满16周岁未满18周岁的未成年人，不得安排从事过重、有 毒、有害的劳动或者危险作业(《未成年人保护法》)；结婚年 龄，男不得早于22周岁，女不得早于20周岁(《婚姻法》)； 已满16周岁的人犯罪应当负刑事责任，犯罪时不满18周岁的 人不适用死刑(《刑法》)；已满14周岁不满16周岁的违法青 少年从轻处罚，不满14周岁的人违反治安管理处罚条例的免 于处罚(《治安管理处罚条例》)；14周岁以上不满16周岁的 未成年人犯罪的案件一律不公开审理，16周岁以上不满18周 岁的未成年人犯罪的案件一般也不公开审理(《未成年人保护 法》)；对于不满18周岁未成年犯罪的案件，在讯问和审判时， 可以通知被告人的法定代理人到场(《刑事诉讼法》)；未成年 人的父母或者其他监护人，不得让不满16周岁的未成年人脱 ·33· 青少年事物与政策研究报告 离监护单独居住(《预防未成年人犯罪法》)。在这些政策中， 就都规定有年龄的界限。 在哲学的意义上，世间万事万物为保持自己的质的稳定 性，都有一定的界限。在其界限之内。无论发生何种变化，都 不会改变事物的质；一旦超出其界限，就会发生质变。一事物 就会转化为他事物。青少年政策的研究、制订和执行，亦同此 理。我在中国青少年研究会2002年年会暨青少年政策与事务 研讨会期间，阅读提交会议的论文，听取会议的发言。感到当 前的青少年政策研究，有几个界限问题，需要得到正视和澄 清。 一、青少年概念的年龄界定 “青少年”是青少年政策的基本概念。对青少年这一概念 做出科学界定，是研究和制订青少年政策的基本前提。然而， 在当今的青少年政策的研究和制订中，对青少年的年龄界定尤 其是青少年的年龄上限，存在不少的模糊不清。目前，关于青 年这一概念至少有六种不同的年龄上限： (1)法学界关于青少年犯罪是界定在18周岁以下，超过 18周岁的犯罪人即不属于青少年犯罪的范畴。《中华人民和国 未成年人保护法》所称的未成年人也是限定于未满18周岁。 (2)共青团在团章中规定，“年龄在14周岁以上，28周 岁以下的中国青年”可以申请加入共青团；团员年满28周岁。 如果没有担任团内职务，应该办理离团手续。 (3)机关、学校、企事业单位多将青年工作的对象定在 30周岁以下的员工，并按30周岁以下的人数计算给团委划拨 活动经费。 (4)全国各级各类杰出青年的评选，年龄上限一般都到了 39周岁。评选十大杰出青年，十大杰出青年企业家，十大杰 出青年卫士，十大杰出青年律师等等，几无例外。有的评选甚 ·34· 关于青少年政策若干界限之辨析 至超过40周岁，如北京市2002年评选十大杰出青年的30位 候选人中，40周岁以上的就有4位。 (5)全国青年联合会人选委员的年龄上限为40周岁，入 选常务委员的年龄上限为45周岁。 (6)企业界、科技界、文学界和艺术界等不少界别，对冠 名为青年企业家、青年科学家、青年作家、青年艺术家的年龄 上限，一般都到了45周岁，有的甚至高达49周岁。 青年概念如此多样的年龄界限，势必给研究和制订青少年 政策带来困难。制订青少年政策之必要，是因为这个年龄群体 有诸多特殊需求，又是处于社会边缘地位，自我保护的能力比 较弱。如果青年的年龄上限延伸到39岁甚至49岁，青少年政 策怎能顾及如此大年龄跨度者的需求，又何以体现真正处于成 长期的青少年特殊需要。 因此，研究和制订青少年政策，首先必须确定这项政策所 覆盖青的少年的年龄界限。尽管社会各界目前尚难统一