关于我国的邮政立法改革的设想.pdfVIP

中国邮政发展战略研讨畚论文集 ’98 _———————_‘———————●————————_-—————————————一—_————————h——————————————————————————————————、———～ f6弓?，2) 关于我国邮政立法改革的设想 周臣孚∞ 摘要：表论文通过对我国邮政法制建设的历史回顾和《邮政法》颁布实施现 状的分析，指出存在的主要问题，对我国邮政立法进行研究，提出了明确邮政 的法律地位、资费政策改革、邮政专营权改革、用户的权利与义务、邮政特权以 及重建邮政法规新体系等邮政立法改革设想。 关键词：邮政史 邮政法 邮政立法改革 讨论我国邮政立法改革，似乎应先回忆我国邮政法制建设的简单历史和分析法制建设 的现状及其存在的问题．然后才能探讨今后如何改革．因此。本文拟就以下二部分讨沦，不一 定准确，只是一种设想而已l 一、我国邮政法制建设简史 我旧邮政已有悠久历史，早在公元前1400年左有就出现占邮驿的雏形，战同时代还有 “官邮”和“私邮”并存，互争长短，备争权势的记载，但“官邮”是庞大的国家组织，“私邮”只是 极少数王公贵族为他们自身利益而设立的，并非民『口j组织，及至公元前22】～207年秦始皂 统一六吲，在中国建立中央集权制时起．他们为了巩固政权大大发展交通，加强为统治阶级 服务的邮驿组织，从而制订了有名的一部《行书律》，这就是中国j玎史上最早出现的一部邮驿 法规，也称《秦邮律》。邮律中明确规定(1)递送公文的胂类及其时限要求；(2)邮驿官员的等 级待遇；(3)误时的处罚；(4)为保障传递的公文不受中途开拆泄秘．规定在公文竹简捆扎绳 索的接点处必须“封之以泥”，即相传已久的所渭“泥封”等等。看来这部法令虽然是2000多 年前出现的初创立法，但是内容还比较完善．是后继朝代立法的楷模。先秦以后的j代王朝， 都意识到邮政通信对加强统治，巩固政权是至关重哥的，因而对邮政立法都极为重视，唯每 个朝代根据社会发展及政治的需要不同，往往立法重点不大一样而已。如汉朝在既律中强调 通信网络组织及明确运输工具的级别有“四马高足、四马中足、四马低足”的规定，唐朝经济 更趋发达，有水陆兼驿．并有残酷责罚鞭笞传递逾限误时官员的规定，迫使邮驿夫役死伤累 累。朱设“急递铺”的军管邮驿组织，以金牌、银牌、铜牌分别规定传递各类官府文书的日速， 有【j传I卜二道金牌之典故，及至清代末期，帝国主义列强入侵。随着所谓“客”邮的蔓延，各列 强的邮政法规也横行我国国土之上，清王朝乃至光绪帝于1896午3月20日批准成立的“国 家邮政”，虽也有法令，但已名俘荽r不起作用了。 D 用直孚西安邮电学院教授 49 中国邮政发展战略研讨台论文集 ，98 纵观我国二干多年的封建时代历史，在邮驿立法上可以结论(历代王朝对邮政都有立 法；(2)邮驿组织是国家的通信机构，都属于政府的组成部门之一，邮驿法令纯属行政法规} (3)邮驿立法对保证通信的畅通，促进政权巩固和社会发展起着积极的作用。但m6驿法令具 有封建王朝统治国家的强制手段的规定，刑罚严酷，从事邮驿的官负夫役苦难重重。(4)邮驿 不为民间利用，即使政府官员要带私人信件也不允许，因此邮驿法令只是保障统治者的利益 痂制定的，民间未能受益。 时至近代，孙中山先生领导资产阶级民主革命，推翻清朝统治，或立“中华民国”，从而变 过去的大清邮政为中华邮政，1921年先颁“邮政条例”，1935年颁布了中华邮政的“邮政法”， 其中有了一定进步内容。但有两点必须强调(1)除中华邮政的邮政法外。英法帝国主义统治 { 中国邮政的阴影尚未消除；民国初期他们订了所谓“邮政纲要”凌驾于“邮政法”之上，规定邮 务帮办(洋人)有最后决定权；(2)蒋介石叛变革命后，中华邮政的邮政法对委派特务进邮局 进行“邮检”规定了合法化的条文，从此可知中华邮政时期的邮政法除具有历代王朝邮驿法 令的共同特点外，还强烈地反映帝国主义、封建主义