PPP模式融资的有效途径.pdfVIP

电网发展思路主持：庆 蕾 P Qinglei@cec.org.cn ower Grid 在我国电力建设面临巨大融资困难的现状下，采用 PPP模式融资进行电力项目建设，对提高我国电力企业 的融资和管理能力具有重要的意义。 PPP模式：融资的有效途径 □ 海南省海口供电公司 苏振华 随着国民经济的快速发展，电力供 低直接决定了项目的成败。PPP模式组 政府、赢利性企业和非赢利性企业基于 求日益紧张，需要大量的电力项目建设 织结构如下图所示。 某个项目而形成以“双赢”或“多赢”为 资金。如何筹集资金，是电力项目管理的 PPP组织结构的核心是组建的项目 理念的相互合作形式，参与各方可以达 一项重要任务，合理选择融资渠道和融 公司，它是组织结构的大脑和中枢。公司 到与预期单独行动相比更为有利的结 资方式，是项目筹资管理的关键。 有谁参与进来？所处的地位如何？怎么协 果。在理想状态下，PPP模式中各方都没 调？将直接影响到项目的成败。PPP模式 有达到自身利益最大化，但总收益却是 PPP模式 并不是对项目全局的改头换面，而是对 最大的，这更符合公共设施项目建设的 项目生命周期过程中组织机构的设置提 目的。此外，政府部门以参股的方式全程 1997年，PPP（Public-Private-Part- 出了一个新的模型。这种模式一个最显 进行项目的管理，这也是PPP与BOT的 nership）模式首先在英国实施，在后来的 实践中，被认为是一种促进本国基础设 著的特点就是，项目所在国政府或所属 重要区别之一。 施项目发展的有效方法。PPP是政府公 机构与项目的投资者和经营者之间的相 PPP模式在电力项目融资中的应用 共部门与私营企业合作的一种模式，其 互协调以及其在项目建设中发挥的作 典型的结构是政府部门通过政府采购的 用。由于组织模式的改变，政府部门和私 我国电力企业的独特地位和电力产 方式，与中标单位组成的特殊目的的公 营企业在项目中的地位会发生变化，两 品的特殊性，决定了在电力项目建设融 司签订特殊合同，由该公司负责筹资、建 者之间会为了各自的利益和必须承担的 资中采用PPP模式具有很多优点： 设与经营。政府通常与提供贷款的金融 风险发生博弈，博弈的结果直接影响项 拓宽了我国电力设施建设项目的融 机构达成一个直接协议，这个协议不是 目实施的最终目的和结果。PPP模式是 资渠道。电力工业是典型的资金密集型 对项目进行担保的协议，而是一个向借 贷机构承诺将按与特殊目的的公司签订 的合同支付有关费用的协定，这个协议 政府部门 荨 直接贷款协议 荨 金融机构 使该公司能比较顺利地获得贷款。 茛 PPP本质上是一种项目管理模式， 特殊合同 由于其融资方式灵活，因此很有借鉴意 茛 义。但PPP并不仅是融资方式，它包括 项目公司 荨 私营企业 荩 私营企业融资 融资、合作、组织、建设、运营等一系列的 茛 茛 茛 茛 茛 项目活动，针对的是整个项目本身，而不 建设合同 运营合同 银行 债券 私营企业自有资金 是项目局部。特别是在PPP模式中，政 茛 茛 府部门在完成前期融资后，还要参与项 建设公司 管理公司 目公司的组织管理。在英国，规定PPP PPP模式组织结构示意图 项目必须有政府部门的参与, 以便对项 目进行有效监督, 可以说管理水平的高 中国电力企业管理 2008.11