创新公共管理理论推动政府治理变革——“公共政策与政府管理创新”国际学术研讨会的观点.pdfVIP

维普资讯 东南学术)2oos年第 1期 创新公共管理理论 推动政府治理变革 — — “公共政策与政府管理创新”国际学术研讨会的观点 陈振 明 王海龙 中图分类号：1)035 文献标识码：A 文章编号：1008—1569(2005)01-0063-06 由厦门大学公共事务学院主办的 “公共政策与政府管理创新”(PublicPolicyandManagement： ReformnadInnovation)国际学术研讨会于2004年5月28日至30日在厦门大学召开。来 自国内外及政 府有关部门的50多位专家、学者和官员出席了本次会议。本次研讨会共收到研究论文6o多篇，主要 涉及政府治理变革、公共服务民营化、公共部 门绩效管理、公共政策的理论与实践、公共管理理论 新进展及政府工具的研究与应用等六个方面的议题。会议期间，与会者在友好的氛围中，广泛深入 地交流了当前公共政策与政府管理创新方面研究成果及动态，并就相关热点问题展开了讨论。现 就本次研讨会的主要观点综述如下： 一 、 政府治理变革 在 “政府治理变革”专题研讨中，与会者认为，深化我国公共行政体制改革面I临着机遇和挑战： 一 方面，市场经济发展对政府变革提出了迫切要求，人世为政府变革带来外部压力，社会经济发展 为政府变革带来 内在动力；另一方面，目前我国行政体制运行仍存在诸多问题 ：政府管制仍然较 多，市场作用没有得到充分发挥 ；政府管理方式及手段单一、落后，政府对经济的干预仍然较多，政 府职能 “越位”、“错位”、“缺位”现象仍然存在；政府内部决策职能与执行职能不明确等。针对这些 问题，与会者从不同角度提出各 自的看法。 有学者结合晋江行政体制改革的案例，说明了中国地方政府改革的方向，是机构重组、职能转 变、流程再造和管理方式更新等多方面的结合，要切实解决 “越位”、“缺位”、“错位”问题，把政府职 能转移到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，大胆进行公共管理体制、过程和方式的创 新，逐步形成现代化的公共行政体制和新型的政府管理模式，构建一个公开、透明、灵活、高效、回 应、法制和廉洁的服务型政府，全方位、多层次推进改革。也有学者回顾美国、韩国等国的行政改革 的历程并总结其经验教训，指出其对中国政府改革的启示 。学者们认为，中国政府治理变革在进行 借鉴性制度创新的过程中，实际的制度选择和安排应与具体的行政文化及国情接轨。 ■ 维普资讯 东南学术)2005年第 1期 针对政府治理变革过程中需要注意的问题，有学者提出，结果治理会导致不恰当的管理焦点， 降低人们对广泛的治理问题的关注，而促进社会公正就是广泛的治理问题之一。研究者进一步指 出，结果导向型治理的公共部门很少关注社会公正，这 “显然不能鼓舞人心”。因此，在追求绩效的 过程中，我们必须反问自己，我们是否正在忽视对社会公正的关注。 二、公共服务民营化 在此专题研讨中，有的学者通过实际案例 (如美国州监狱的民营化、中国国有医院的民营化、 厦门公交民营化等)，对 民营化过程 中的一些问题进行了深入探讨；有的学者对民营化的理论基 础、运行机制以及公用事业市场化改革中公共风险的预测及控制、第三部门提供公共服务等问题 进行理论分析。与会者认为，公共服务历来被认为是政府最重要的职能之一，政府长期以来都是公 共服务的直接提供者。然而，2O世纪7O年代以后，这种传统观念已悄然发生变化。一方面，社会对公 共服务的需求El益多样化与复杂化，而政府的垄断服务对这种需求却回应不足；另一方面，政府在 提供公共服务的过程中又难以克服 自身在结构与理性上的缺陷，种种矛盾的存在迫切要求公共服 务领域进行一场社会化变革。针对这些问题，有学者认为，第三部门的出现正好填补了政府在资 金、效率等方面的不足，从而满足社会对公共服务不同层次的需求。因此，在政府力量