中美公共支出绩效评估比较研究_以行政文化的角度.pdfVIP

宏 观 经 济 C O N T E M P O R A R Y E C O N O M I C S 中美公共支出绩效评估比较研究 ——— 以行政文化的角度 ○向运华 赵 雪 （武汉大学政治与公共管理学院 湖北 武汉 430070 ） 【摘要】 随着我国公共收入的增长和公共财政体制的建 已经展开了十年左右的时间，取得了很大的成绩。但是不可否 立， 国家财政为各行各业的建设提供了强有力的支持，我国的 认的是，我国的绩效评估工作目前还处于较为初级的阶段，缺 经济也得到了突飞猛进的发展。 但是，公共收入的大幅增长并 乏系统的理论指导，正如美国学者吉尔特·鲍查特所指出的， 没有解决所有的财政问题，财政资金在管理上仍然存在着诸多 “实施绩效测量还存在着种种困难”。有比较才有鉴别，因此本 问题。 而公共支出绩效评估作为公共财政管理体制的重要内 文选取了行政文化的角度分析中、美两国公共支出绩效评估体 容，对解决财政资金管理及运用上的诸多问题有着极为重要的 系存在的差异及造成这些差异原因，试图据此为完善中国公共 意义。 因此，本文旨在从行政文化角度对中、美两国公共支出绩 支出绩效评估体系提出几点建议。 效评估进行比较分析，借鉴美国在公共支出绩效评估方面的先 这里首先要界定两个概念，即行政文化和公共支出绩效评 进经验，对完善我国公共支出绩效评估体系，确切的说是重塑 估。所谓行政文化是指社会文化在行政系统中的反映，是在一 和创新我国的行政文化提出几点建议。 个相当长的历史过程中逐渐形成的一种共存的、稳定的、观念 【关键词】 公共支出 绩效评估 行政文化 性的东西。由于公共支出的范围以及绩效的概念非常广泛，各 一、引言 国学者对公共支出绩效评估的定义还不统一。所谓公共支出绩 进入20 世纪70 年代，绩效评估作为一项推动政府改革和 效评估，可以从以下两个方面理解：在微观层面，是对个人工作 提高政府工作效率的管理工具，引起了国内外公共行政领域的 业绩、贡献的肯定；在宏观层面，是整个公共部门或狭义上指政 广泛关注。美国是较早开展公共支出绩效评估的国家之一，并 府绩效的测评，政府为满足社会和民众的需求所履行的职能。 且已经在实践方面取得了丰富的成果。早在1973 年，尼克松政 二、行政文化与公共支出绩效评估的关系 府就颁布了《联邦政府生产率测定方案》。到了90 年代，克林顿 行政文化是公共支出绩效评估的深层次的软件要素，是影 政府把绩效评估工作推上了更加重要的位置，在 1993 年美国 响着公共支出绩效评估效果的一个重要的外部环境。绩效评估 第 103 届国会出台了《政府绩效与结果法案》（GPR A），以立法 作为政府公共管理活动的一个重要组成部分，其价值取向、评 的形式确定了政府绩效评估的地位，对政府绩效评估作用充分 估指标、评估主客体态度以及公众参与程度等都要受到一个国 认可。这是世界上目前为止唯一专门为政府绩效制定的法律。 家行政文化的影响。 小布什总统自2000 年入主白宫以来，在 《政府绩效与结果法 1、行政文化决定公共支出绩效评估的价值取向 案》的基础上，逐步建立起了项目—部门—跨部门的层级式绩 行政文化对公共支出绩效评估具有很强的渗透力，被称为 效评估体系，并取得了显著成绩。 “公共支出绩效管理之魂”。它不仅影响着绩效评估的主体构 中国的绩效评估是一项开拓性和探索性的新工作，在我国 建、指标体系选择、评估方式方法等各个方面，潜移默化地影响