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污染减排(环境保护部总量控制办公室提供业务指导) Vol.398/2008 .6 B 从 《京都议定书》看共同但有区别的责任原则 白佳玉/中国海洋大学法政学院 摘要 共同但有区别的责任原则在 《联合国气候变化框架公约》及 《京都议定书》中都有深刻体现，而这一 原则也成了美国等发达国家拒绝加入 《京都议定书》的一个理由。虽然 “巴厘岛路线图”中包括了美国减排 温室气体的义务，但发展中国家不承担减排义务仍是美国 “严重担心”的问题，共同但有区别的责任原则在 应对全球气候变化问题上的基础地位是否会因此有所动摇这个问题是众所关注的。本文在否定动摇说的基础 上肯定了我国加强能源法制建设，积极减少温室气体排放所体现的大国姿态。 关键词 共同但有区别的责任 气候变化框架公约 京都议定书 温室气体减排 所体现的更多是一种对发展中国家的优 1 共同但有区别责任原则 惠待遇。1992年联合国环境与发展大 2 在 《京都议定书》中的体现 [2] 会正式提出了共同但有区别责任原则， 20世纪60、70年代大多数全球环 大会通过的 《联合国环境与发展大会宣 1992年里约联合国环境与发展大 境保护文件都认识到了各国在保护和改 言》第七项原则规定：“各国应本着全球 会通过了 《气候变化框架公约》(以下简 善全球环境上的责任，不论这个国家位 伙伴精神，为维护、保护和恢复地球生 称 《公约》)。《公约》反映了缔约国在所 于地球的位置及国力程度。1972年斯 态系统的健康和完整进行合作。鉴于导 采取的措施和责任方面的深刻分歧：如 德哥尔摩 《人类环境宣言》第一次初步 致全球环境退化的各种不同因素，各国 小岛国家联盟 （如瑙鲁、瓦努阿图）非 体现了区别责任的理念，宣言指出 “在 负有共同的但有区别的责任。发达国家 常赞成签订一项强有力的公约，因为海 发展中国家，环境问题大半是由发展 承认，鉴于他们的社会给全球环境带来 平面的上升会使其消灭；而美国则明确 不足造成的。……因此，发展中国家必 的压力，以及他们所掌握的技术和财政 表示不准备承诺具体的减排量和时间 须致力于发展工作，牢记他们的优先 资源，他们在追求可持续发展的国际努 表；发展中国家则更关心如何使自己的 任务和保护及改善环境的必要。对于 力中负有责任。” 经济发展不受到抑制，同时又不反对发 发展中国家来说，由于必须考虑经济 虽然 《联合国环境与发展大会宣 达国家对减排温室气体率先采取行动。 因素和生态进程。……其中要照顾到 言》用简洁的语言表述了共同但有区 政治、科技和经济上的复杂性在解决气 [1] 别责任原则，但各国就其内容的确定 候变化带来的全球性环境问题上做出了 发展中国家的情况和特殊性……。” 1982年 《联合国海洋法公约》进一步 性并未达成一致。这种不一致主要体 让步，该公约明确将 “共同但有区别责 认可了 “共同但有区别”的责任，公约 现在发达国家在保护全球环境中负有 任”的概念作为发达国家与发展中国家 [3] 第十二部分第三节中规定了对发展中 有区别的责任方面，就此引发的争议 承担不同义务的基础， 该公约“承认气 国家的科技和技术援助以及对发展中 在2005年生效的 《京都议定书》中有 候变化的全球性要求所有国家根据共同 国家的优惠待遇。但这些文件和公约 着深刻的体现。 的但有区别的责任和各自的能力及其社 20 Vol.398/2008 .6 B EMI SSION S REDUCTION 会和经济条件，尽可能开展