发展中国家外资政策波动的性质特征原因及其趋势——以阿根廷为例.pdfVIP

发展中国家外资政策波动的性质、特征、原因及其趋势 ——以阿根廷为例 张岩贵 (南开大学跨国公司研究中心，天津 300071 ） 摘要：该文首次对发展中国家外资政策波动的性质、特征、原因及其趋势进行了分析，并指出这种政策波动可分 为自由主义波段和政府干预主义或民族主义的波段。 关键词：发展中国家; 外资政策波动; 原因; 趋势; 特征 中图分类号：F 文献标识码：A 外国直接投资对发展中国家的输入，大体上起始于20世纪这一百年间，但在拉美国家，由 于不少国家独立年代早于亚洲和非洲，有的拉美国家从殖民地变为独立国家已有150年甚至更长 的历史，所以主要拉美国家吸引外国直接投资的历史在19世纪末期甚至更早就已经开始。因此， 拉丁美洲国家对直接投资输入的政策规制的历史比许多亚非国家更长，其政策规制的波动也更明 显。正因为如此，关于发展中东道国对于外来直接投资输入或者跨国企业的政策规制的波动，首 先从拉美谈起是最合适的。 当然，不是每一个国家都有外资政策的典型大波动。尤其是那些经济和人口规模小、地理面 积也小，独立时间比较迟的小国，或者一国的矿产资源比较优势也不大，则很可能该国有关外资 政策的波动比较轻微，有的甚至一直并不见有什么大波动而言。这些类型的国家外资政策甚至一 直保持容许和欢迎外国直接投资者来直接投资的手段，但直接投资额却很小。因此，我们所说的 外资政策和规制的大波动，一般不涉及这些小国。 还有，外资政策或政府管理外来跨国企业的政策规制的大波动，是与东道国的社会、政治、 经济的变动、运作或增长紧密的联系在一起的。因此，对这些政策规则波动的叙述分析，也与一 国的社会、政治、经济的运作和叙述分析联系在一起。下面先就阿根廷直接投资输入政策波动进 行叙论。 一、阿根廷外资政策波动 1 1917年以前 阿根廷1826年通过宪法，宣告国家实行联邦制，取名阿根廷联邦共和国。一直到1862年， 阿根廷才成为正式统一的国家。资本主义在1853～1916年间得以确立，并形成阿根廷民族，尤 其是19世纪80～90年代，重要的工业在阿根廷出现，布宜诺斯艾利斯和其他大城市建立了机械 厂、翻砂厂、发电厂，出现了电车。在肉制品工业、纺织工业和面粉工业中开始建立大型企业， 发生了生产和资本的集中过程。 1 资本主义的发展和阿根廷民族的形成，是在地方寡头集团横行霸道和英国资本向阿根廷加紧 渗透的情况下出现的。国内确立了一小撮大地主和大畜牧主对土地的垄断，他们在国内外市场上 的利益同外国、主要是英国垄断组织的利益交织在一起。英国的股份公司和银行打进了铁路、港 口、工业企业、电报通讯等建设部门。它们购买土地、森林和牧场。到第一次世界大战开始时， 外国垄断组织已控制阿根廷的经济命脉。 第一次世界大战期间和战后初期，阿根廷工业进一步增长。阿根廷开始成为拉丁美洲经济最 发达的国家之一。阿根廷的对外贸易联系扩大，出口和进口增加。国内阶级力量的对比发生了变 化。资产阶级和无产阶级开始在国家生活中发挥重要作用。1916年，民族资产阶级政党——激 进公民联盟的代表上台执政，替代了地主寡头势力。到此时为止，阿根廷的外资政策总的来说， 是对外资采取自由放任的态度。 2 1917～1955年的阿根廷 国家的重要经济杠杆仍然掌握在外国金融资本家手中或他们的控制之下。阿根廷在经济上对 帝国主义列强的依附进一步加深。同时，美国垄断组织在阿根廷的地位日益巩固。从1920年到 1930年，美国44家股份公司在阿根廷开张营业。 在第二次世界大战期间，由于阿根廷在几乎整个战争期间都是正式的中立国家，所以它同“轴 心”国和反法西斯的同盟国都扩大了有利的经济贸易联系(只是到1944年1月阿根廷才同德国与 日本断绝外交关系，1945年3月才向它们宣战)。统治阶级如愿以偿地巩固了自己的国内地位， 保证了阿根廷在资本主义世界中独立和有利的地位。由于统治集团宣布了社会的组合结构原则， 国内实际上取消了宪法保障。在民族主义领导集团内部，进行着各种派别的斗争。正义主义运动 得到了发展，这一运动在建立正义的、超阶级的国家的口号下，联合了代表各个不同社会阶层的 广大居民群众。1946年2月，正义运动领袖胡·多·庇隆当选为阿根廷总统，他成功地将改良主 义的工会领袖