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代际公平的理论依据及其法律化之途径 　　朱小静 　　【摘要】代际公平这一概念从上世纪80年代产生以来，已经引起国际社会的广泛关注，但是很长一段时间代际公平只是停留在理念上接受的程度，并没有成为现实的法律制度。本文回顾了代际公平理念的产生过程，阐述了其理论依据，在此基础之上客观地分析了代际公平法律化面临的障碍，并且给出了实现代际公平法律化之途径的建议。 　　一、代际公平理念的形成与发展 　　自从古希腊哲学家柏拉图在《理想国》提出“公平”概念以来，公平就成为人类社会追求的最主要目标，各个领域的学者从各自的角度对这一概念给出了诸多诠释。作为社会关系范畴，公平是一种人际相处的平等地位和行为准则，防止个人利益的追求对他人、社会的侵害。 [1]从经济学角度来讲，公平是一种分配原则，决定一定的主体应当享有什么样的利益。我国经济学学者王军认为现代的公平观念应该包括三个方面：①起点均等，人人处于同一起跑线上，具有相同的资源禀赋，这时结果只反映人们努力程度的差异。②市场初次分配公平，即参与均等、规则相同。③宏观再分配公平。 [2]可见，不同的学科和分析角度的不同都会导致对公平含义不同的理解。但是尽管如此，有一点还是共通的，即公平的核心涵义是指社会成员之间权利与义务的划分问题。 　　关于“代际”的含义，也存在不同的理解。本文所指的“代际”是一种纵向的人际关系。代际公平是随着生态和环境问题日益突出，当代人对后代人有了道德关怀之后才出现的一个理念，它是一个在当代人和后代人之间划分权利与义务的问题，亦即在当代人与后代人之间存在着以平等享有发展机会、平等分担环境保护义务为基础的权利与义务的对等关系，“我们”和“我们的先辈”及“我们的后代”是作为一个整体来共同拥有地球的自然和文化资源，共同享有适宜生存的环境，同时共同承担保护环境的义务。 　　代际公平理念最朴素的表达是“造福后代福荫子孙”的这一古训。1986年，诺贝尔经济学奖获得者罗伯特·索洛在《自然资源在两代人中的分配》一文中谈到：“我们对下一代公平地尽到我们的责任，留给他们可继承的财富不少于我们所继承的”。1987年，针对环境不断恶化这一问题，联合国成立了由当时的西德总理勃兰特、瑞典首相帕尔梅和挪威首相布伦特兰为首的三个高级专家委员会。他们分别发表了《共同的危机》、《共同的安全》和《共同的未来》这三个著名的纲领性文件，强调不论是发达国家，还是发展中国家，可持续发展都是应采取的发展战略，是整个人类求得生存和发展的惟一可供选择的发展道路。《共同的未来》这一报告指出：“持续发展是既满足当代人的需要，又不对后代人满足需要的能力构成危害的发展。”这样，当代人与后代人之间的关系首次成为世人必须直面的一个问题。1988年，佩基首次使用了代际公平这一概念，他不但明确地指出代际公平问题就是当前决策的后果如何在后代人之间进行公平分配的问题，而且从决策理论的角度提出了实现代际公平的“代际多数原则”，亦即当一个决策涉及多代人利益的时候，应由这多代人中的多数作出选择。1989年，美国学者E·B·魏伊丝在《公平地对待未来：国际法、共同遗产与世代间衡平》一书中系统阐述了代际公平理念，她提出了“行星托管”的概念，认为人类的每一代人都是后代人地球权益的托管人，必须实现每代人之间在开发利用自然资源方面平等的权利。魏伊丝认为代际公平应当由三项基本原则组成：(1)保护选择权原则。要求各世代保护自然和文化遗产的多样性，这样便不会对后代人解决自身问题和满足自身价值观造成不适当的限制，而且未来世代有权享有同其以前世代相当的多样性。(2)保护质量原则。要求各世代维持地球的质量，从而使地球质量其留传给未来世代时状态不比其从前代继承时有所下降，并且其有权享有与前世代所享受的相当的地球质量。(3)保护获取原则。各世代的每个成员都有权公平地获取其从前代继承的遗产，并应当保护后代人的这种获取权。这些原则要求在开发、利用地球的自然、文化资源之际，约束当今世代的行为。 　　二、代际公平理念的现实意义 　　代际公平理念以人类社会的整体发展为切入点，把未来世代作为一个整体加以保护，既考虑了现代环境伦理观对环境利益的世代的要求，又照顾到传统伦理观的现世代人类的本位主义，是一种将现代人类利益与跨世代人类利益结合考虑的新思维。 [4]它的出现对于环境理论研究和环境立法极具指导意义，并且为解决环境问题指明了努力的方向。因为全人类共有一个地球，同一个大气层，同一生物圈，环境外部性造成的影响特别是环境污染，并不单单会影响“我们”当代人，还会直接或间接影响到我们的后代。根据环境外部性理论，通过某种策略选择，可以将环境风险转移到其他地点或通过时间转移到另一代，以便保护自己免受外部性的损害。实际上，大多数环境保护计划并未减少环境问题的产生，在允许废物大量排入环境的时候，这些环境保护计划只