公共交通与私人机动化之间的公平问题及对策.pdfVIP

ZHENGCELUNTAN 政策论坛 公共交通与私人机动化之间的 公平问题及对策 □ 谢雨蓉 陆华 摘 要:本文对私人机动化过度膨胀造成的公平缺失现象进行了论述，从制 度、政策、观念等方面对这一问题的成因进行了分析，并有针对性地提出了 应对措施和政策建议。 关键词:城市交通;公共交通;私人机动化;社会公平 截至2006年底，我国每百户家庭拥有私人小汽车3.6辆，而在北京这样的 大都市，现在平均每4个家庭就拥有一辆私家车，全市私家车的总数已超过民 用汽车保有量的60%。快速的私人机动化对城市交通资源进行了重新分配，同 33 时也加重了对资源的消耗和环境的污染，由此引发了社会公众在享有出行权利 和承担交通成本等方面的公平性问题。 一、公共交通与私人机动化之间的公平性问题 私人机动化是对少数人交通需求的满足，公共交通则是面向大多数人的公 共服务，但二者在对道路资源占用方面却完全倒置。据相关测算，在承担相同 出行量的情况下，小汽车的道路负荷是公共交通的5～6倍，因此，不加控制的 私人机动化是对公共交通资源分配的不公平。 1.私人机动化过度膨胀降低了城市交通整体效率 小汽车加重了路面拥堵，降低了公交车辆的运营效率和服务水平，使大多 数人的基本利益受到损失。近年来，国内各城市小汽车的快速发展和“公交优 先”措施的滞后使地面公交不断萎缩。1990～2005年的15年间，全国公交车辆 和城市道路面积分别增长了3.5倍和2.5倍，但车辆的运营速度和准点率却呈现 快速下降趋势，一些城市在高峰时段分别降至10公里/小时和30%以下，新增 运力被运输效率的降低所抵消。由于供给能力与服务水平较低，公交的吸引力 也在普遍降低，部分客流开始转向小汽车、自行车等其他交通方式。大量的小 汽车进一步吞噬了城市道路新增容量，造成更为严重的拥堵和道路运输效率的 下降，城市交通陷入恶性循环。 2.私人机动化挤占了非机动出行方式的发展空间 机动车数量的快速膨胀挤占了人行道、非机动车道，侵害了行人与非机动 2008/12 综合运输 政策论坛 ZHENGCELUNTAN 车的道路通行权。为了满足机动车增 长对道路资源的需求，许多城市开始 减少和取消自行车道;也有一些城市 受规划与管理水平所限，道路上机动 车与行人、非机动车混和，且人行横 道、过街天桥、地下通道等设施数量 较少、设置不当，给行人和非机动车 出行造成极大不便与安全隐患。可以 说，当前的交通发展模式造成了机动 化与非机动化交通方式之间在资源占 有和安全保障等多方面的不公平。 3.私人机动化造成的资