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国际NGO与中国地方治理创新 ———以珠三角为例 文/朱健刚 [ ] [内容提要]随着中国的改革开放，越来越多的国际NGO进入中国，国际NGO不同于国内的官办民间组 织，它自身的海外性使得它一方面必须认同中国政府的权威，寻求和中国政府的合作，才能够进入中国，另 一方面自身的宗旨又使得它需要保持独立性和自主性，不能从属于中国政府。由于国际NGO在中国缺乏 足够的法律和制度保障，因此它很难获得中国政府的全面信任和支持。本文以珠三角的国际NGO为个案， 着重分析在这样的背景下，国际NGO在中国如何具体的工作的，又如何和地方政府发生具体的关联，本文 试图指出国际NGO力图在文化上不断嵌入到地方的治理体系中去，以适应当地的权力格局。但是它同时 又在逐步影响和改变当地的治理文化和价值观念。在这一嵌入过程中，国际NGO逐步发现它和中国的推 动可持续发展以及建设和谐社会的国家战略存在许多契合点，因而仍然存在着活动自身的正当性，但是同 时国际NGO的独立性也会受到来自海外和地方的怀疑。 Abstract：AsChinahasopeneditsdoortotheworldcommunity，moreandmoreinternationalNGOsfindtheirway intothiscountry.UnliketheirlocalcounterpartswhichareactuallyrunbytheChinesegovernment，theseinterna- tionalnewarrivalsareconfrontedwithadilemma.Ontheonehand，theyhavetorecognizetheauthorityofthe Chinesegovernmentandseektocooperatewithitinordertogainentranceintothecountry.Ontheotherhand， theirmissionrequiresthattheykeeptheirindependenceandautonomy，allowingnosubordinationtotheChinese government.HowcantheinternationalNGOsnegotiatetheirwaythroughsuchadilemmaandmanagetopene- trateintothelocaladministrationstoinfluencetheirculturesandvalues?Thispaper，whichisbasedonacase studyintheinternationalNGOsinthePearlRiverDelta，willtrytofindananswer. 自上个世纪八十年代以来，伴随着中国的改 Howell，1995； 引起政府和学术界的广泛关注 （ 革开放，在越来越多的跨国公司进入中国大陆的 Ronaldetal，2003，康晓光，2001），2001年由国务 同时，越来越多的国际 ! NGO 也登陆中国。这些非 院扶贫办起草的《中国扶贫白皮书》中首次引入国 政府组织在慈善、环保、扶贫等民生领域非常活 际NGO的概念，肯定了国际NGO在促进中国扶 跃。它们在中国社会转型中的功能与角色也逐渐 贫事业中的作用。一些政府部门，例如环保总局、 □ 34 专 题 濒临港澳，是国内最先引入境外非政府组织的地 区之一，许多国际NGO、基金会乃至国际双边或 多边机构都在珠三角地区的扶贫、环保、教育、健