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·农村社会保障 ·　　　　　农村经济　　　　　　　　　　　　　2007 年第 1 期 农村社会保障制度建设中的政府责任解读 方　菲 　　 [ 摘要] 农村社会保障制度建设是社会主义新农村建设的重要内容, 在构建农村社会保障制度过程中, 政府应介入农村社会保障领域。在此基础上, 必须合理界定农村社会保障制度中的相关责任主体的边界, 在 责任主体框架中, 政府起主导作用, 承担着主要责任: 制度设计安排、法律法规制定、财政资金支持。 [ 关键词] 农村社会保障制度　政府　责任 [ 中图分类号] D 6321　 [ 文献标识码] A 　 [ 文章编号] 1003—7470 (2007) —01—0081 (04) [ 作者] 方　菲　副教授　华中农业大学文法学院　湖北武汉　430070 　　党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村 要政府介入农村社会保障领域, 强化政府的责任。 的历史任务, “十一五”规划具体部署了如何建设社 2 政府责任在农村社会保障制度建设中失误 会主义新农村, 明确提出加强农村的社会事业建设, 的反思 发展农村社会保障是社会主义新农村建设的重要内 回顾农村社会保障的发展历程, 可以看出, 国 容, 这为农村社会保障制度的发展提供了契机。农村 家和政府在农村社会保障制度建设中取得了一定的 社会保障一直是社会保障体系中的薄弱环节, 存在 成绩, 但同时也看到, 在农村社会保障制度建设中 较多的问题, 其中, 政府的责任定位不清是造成问题 存在严重的失误。由于政府在农村社会保障的制度 的主要原因。因而, 在构建适应新形势下的农村社会 设计、立法政策以及资金支持等方面责任的缺位, 造 保障制度过程中, 恰当合理界定政府责任十分重要。 成农村社会保障缺乏制度化, 政策缺乏稳定性与连 贯性, 资金缺乏, 来源单一以及标准偏低、项目残 一、农村社会保障制度建设政府应起主导作用 缺、覆盖面窄等现状, 这种严重滞后的农村保障致 1 农村社会保障中的政府责任来源于社会保 使农村居民较少感受到国家社会保障制度的安全可 障的公共产品属性 靠性, 而城镇大多数居民享受着项目齐全、待遇水 社会保障作为社会经济的“安全网”、“稳定 平较高, 稳定而且制度化的社会保障, 以至于社会 器”、“调节器”, 具有保障公民的生存权, 维护社会 〔1〕 保障在一定程度上成了城镇居民的专利。 稳定、实现社会公平的功能, 它是一项重大的国家 将农村居民排斥在社会保障体系之外, 这种厚 公共政策。公共政策是政府用来调控社会利益关系 此薄彼情况是明显的公平缺失的制度安排, 而制度 的基本工具, 作为一种强制性、规范性的社会政策, 公正恰恰是现代文明社会的重要标志。公平性缺失 国家应在其中尽主要责任。 的制度造成的后果便是社会公平之理想与现实的脱 同时, 社会保障是属于公共服务领域, 它提供 节, 人为地拉大了城乡之间的差距, 不仅严重地影 的是具有非竞争性和排他性的准公共物品, 这个特 响了广大农村居民的生活质量, 而且严