农民工子女义务教育政策分析_基于社会福利政策的视角.pdfVIP

专 题·农民工子女教育· 教育发展研究2011．3 农民工子女义务教育政策分析 ———基于社会福利政策的视角 笮祝志芬 摘 要：如何保障农民工子女受教育权是关乎社会公平问题。本文运用吉尔伯特社会福利政策框架，对当前农 民工子女义务教育政策进行分析，强调国家有义务保障公民的受义务教育权，为农民工子女提供义务教育政策支持 是政府不可推卸的责任。 关键词：农民工子女；义务教育；教育政策；福利分析 据2000年第五次全国人口普查资料，我国省内 作为一种公共福利。在我国，接受义务教育是公民的 跨县、市区和跨省的流动人口合计达7875.65万，其 一项基本权利，而农民工子女因为经济、户籍等原因， [1] 中跨省的流动人口达4241.86万，占53.86% 。 根据第 这项基本权利在流动过程中被屏蔽了。为此，国家从 五次全国人口普查资料推算，2000年我国14周岁及 实际出发，先后出台了一系列相关教育政策，也称为 以下流动儿童约1409.68万，占流动人口总量的 教育福利政策（是指国家和社会针对具有普遍意义的 [2] 13.78%。 据一份资料测算，到2010年，将有1.06亿农 教育公平问题，为调节和满足社会或特定群体的教育 村人口转移为城市人口；到2020年，还将有3.20亿左 需求，提升其教育福祉，通过一定的决策程序，制定并 [5] 右农村人口转移到城市；而到2050年时，将达到5.51 颁布实施的系列法律、条例、措施和办法的总称）。福 亿。[3] 目前，对于“流动人口”的称谓有流动人口、外 利政策的目的是双重的：它可能促进幸福，或者仅仅 来人口、外来流动人口、外来务工经商人员、自发迁 防止弊端。也就是说，福利制度在提高人民福祉的同 移人口、流迁人口、暂时迁移人口、农民工、民工等。 时，本身也是问题的根源，因为在设计之初会因滞后 对于他们的子女称谓也有多种：民工子女、打工子 性等原因，导致其或多或少存在局限性。本文以吉尔 [4] 弟、流动儿童、流动儿童少年等。 2003年9月教育部 伯特的社会福利政策框架为依托，对目前有关农民工 等六部委制定的 《关于进一步做好进城务工就业农 子女义务教育的政策进行福利分析 民工子女义务教育工作的意见》中，称为“进城务工 一、吉尔伯特的社会福利政策框架及其相关要素 就业农民子女。”本文保持与政策一致的称谓“进城 务工就业农民子女”，简称为“农民工子女”。 加州大学伯克利分校教授吉尔伯特认为，福利 随着社会的发展，福利不再仅是传统意义上的济 政策设计中的四个维度是：社会分配的基础、所分配 贫、慈善行为，而是一种资格权的形式，由具有一定特 的社会福利品的类型、提供福利品的策略、福利筹集 定社会成员身份的人所拥有。义务教育是一项公共事 资金的方式。社会分配的基础是指将社会福利分配 业，它的直接目的是提高国民的文化素质和劳动技 给社会中特定的人口或者群体时不同原则之间的选 能，但它又不直接创造社会财富，从而在许多国家被 择。社会福利的类型是指分配内容。输送策略是指在 祝志芬/ 华中科技大学社会学系 博士研究生 （武汉 430074） - 67 - 农民工子女义务教育政策分析———基于社会福利政策的视角 地方社区系统（即邻里