略论宋代转运使与监察职能的关系.pdfVIP

CANGSANG 历史研究 略论宋代转运使与监察职能的关系 何赵云 摘 要 监察制度是中国古代政治制度中的一个极其重要的部分，宋代则是古代监察制度系统化和完善化的时期。 其既加强了中央监察体系，又进一步强化了地方的监察力度，设置路一级的中央派出行政机构，又赋予了路级转运使监察 权力，确立了上监督下、下监督上、左右互相监察的体制，是宋代的一大特色，具有划时代意义。本文以此为基点，通过对宋 代转运使的监察职能及其作用的初步研究，阐述宋代地方监察制度对我国古代社会监察体系发展、完善所起的作用，为我 国当代行政监察制度及现代化法制建设提供借鉴。 关键词 宋代 路 转运使 监察职能 713 [9] 转运使在唐玄宗先天二年（ ）开始设置，其职能主要是负 谷、按廉之任，皆委于转运使”，“一路之事无所不总”，成为地方 责漕运江淮财赋以供京师。后来由于在各道设置巡院并统于转 最高行政长官。 运使，使转运使有了监察的权力，五代后唐明宗时又“罢巡院，置 [1] 转运司”。宋代为了从根本上消除地方控制财赋大权而实力过 二、转运使的来源 [2] 于强大的影响，不再出现“节镇太重，君弱臣强”局面，加强中央 宋代转运使作为中央派出机构，代表中央管理地方，朝廷对 963 权力，特别是对国家财权的管理，在太祖乾德元年（ ）平定地 其官员的选派是极为重视的。从史料中我们可以看出宋代中央 [3] 方势力后，“始置诸道转运使，以总利权”，路级转运使司由此成 在选派转运使官员时主要从以下几个方面来考察。 为北宋中央政府派遣至各路掌管地方财政的机构，为国家转输 1.多为郎中、员外郎之类的六品中下级京朝官出任转运使。 976 军资和各地财物。太宗太平兴国元年十一月（ ）下诏：“诸道转 据《续资治通鉴》记载：太宗淳化四年五月“京西转运副使卢 [4] 运使，各察举部内知州、通判、监临物务京朝官等。” 自此，转运 [10] 之翰以劳加户部员外郎，为陕西转运使” ；真宗大中祥符五年 使才有了对地方官员实行监察的权力。 1012 （ ）二月甲子“侍御史宣城赵稹为兵部员外郎、益州路转运 [11] 使” ；大中祥符五年六月，诏：“尚书丞郎、两省给谏知州府，而 一、职权的设置 本部郎中、员外郎及两省六品以下官充本路转运使副者，承前例