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第24卷第4期 长春师范学院学报(人文社会科学版) 2005年7月 Vd．24N6．4 Joumal Teachers Jlll2005 of呱ChunCollege(Humanities＆SocialSeiear煳) 略论我国的行政监督制度 陈国庆1，聂文俊2 【摘要】行政机关及其工作人员能否依法行政，关系到国家和社会的长治久安。我们的行政监督基 本适合我国国情，而且也取得了相当的效果，但是该体制尚不完善，还存在着需要改善的地方。我们 从完善监督机构、加强监督立法、实行政务公开及提高行政执法队伍素质等方面来改革我国行政监督 机制。使之更有利于我国的社会和经济发展。 [关键词]行政；监督；保障；制度 【中图分类号】D630．9 [文献标识码】A [文章编号】1008—178x(2005)04—0040-04 伴随着社会各方面的发展，政府的行政权也在不断地扩张，以前作为一个“守夜人”式的政府 已不复存在。现代政府管理、调节着社会的方方面面，公权力在不断地扩大，易乱用、滥用而滋生腐 败。因此，有必要对行政机关及其工作人员的活动进行监督和制约，促使行政机关及其工作人员履行 职责，从而形成依法行政的良好局面。对行政机关及其工作人员是否依法行使行政职权的行为实施广 泛的监督，是依法行政的保障，是实现依法行政的重要一环。 一、行政监督在现实社会所具有的重要意义 行政监督是指拥有行政监督权的行政主体对内部行政相对人和外部行政相对人依法实施的监督检 查行为。应用于行政监督的行政法，起初被构建为行政组织、行政行为以及对行政组织的法制监督三 部分法律规范的总和【1J，这足见监督法制在行政法中的地位。 (一)加强对行政的监督，是遏制行政权力滥用的必要手段 法国资产阶级启蒙思想家盂德斯鸠指出：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一 条经验。有权力的人使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”【2]权力有腐败的必然趋势，绝对的权力 导致绝对的腐败，这被西方学者视为一条真理。行政机关一旦通过法律授予行政权力，行政权的单方 面性、效力先定性和强制性很容易使拥有行政权的一方凭借其手中的权力为所欲为，由人民的公仆变 成了人民的主人，从而造成公权力转化为私权力。因此，为了确保国家权力在既定的范围内和轨道上 运行，必须在行使权力过程中进行监督。“对各级干部的职权范围和政治、生活待遇要制定各种条例， 最重要的是要有专门的机构进行铁面无私的监督检查。”[33建立了监督制度，就能促使行政机关工作人、 员依法正确行使行政权力。 (二)加强对行政的监督，是防止错误决策、确保行政行为正确性的有效方法 繁重的管理任务和阶段性的目标往往要求行政机关作出决策，而在目前的行政管理所实行的行政 首长负责制下，行政领导的决策更重要的是考虑以追求经济利润为出发点，尽可能地完成指标和任 务。因此，有些领导干部甚至认为只要能及时完成指标和任务，哪怕是不合法的手段他们也采用，这 样的决策，从实际效果看暂时是有效的，似乎也为百姓做了好事，发展了经济，但是从长远角度看是 不利的，是违规操作，是错误的决策。因此，要防止此类现象的发生，就必须建立和加强监督制度，使决 策者听取各方意见，接受各方监督，把合法行政摆在首要位置，确保行政行为的正确性、有效性。 (三)加强对行政的监督，法律、法规得以实施，不当行为得以及时纠正的途径 行政法律规范要能得到有效的实施，一要依靠行政机关自觉履行职责，切实落实行政法律的各项 [收稿日期】2005—04—02 【作者简介】陈国庆(1955一)，男，广东阳江人，广东司法警官职业学院司法鉴定系副教授，从事法学研究。 ·40· 万方数据 规定；二要有督促行政机关依法履行职责的机制，对行政机关懈怠职责或违法行使职权的行为必须及 时纠举、查处。没有有效的监督机制就无法维系行政机关及其工作人员依法行政的自觉性。 (四)加强对行政的监督，是人民民主的体现，是实现人民权利的重要途径 中华人民共和国是人民的国家，政府应当接受人民监督。一个国家的民主程度如何，关健在其监 督制度的完善程度。毛泽东同志在延安时期在问答民主