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维普资讯 第 5卷 第 4期 江 苏 工 业 学 院 学 报 Vo1．5No．4 JOURNAL OFJIANGSU POLYTECHNICUNIVERSITY Dec．2004 2004年 12月 略论晚清 田赋改革思想 戚亚强 ，夏国祥 (1．常州轻工职业技术学院，江苏 常州 213004；2．上海师范大学 商学院，上海 200234) 摘要：鉴于田赋在清朝国家财政收入中的重要地位及田赋征收中存在的严重弊端，晚清朝野人士有关田赋改革的议论甚嚣尘上 · 清末主流思想界处理田赋积弊的思路，还是沿袭两宋以来的传统；也有极少数先进人士以西方近代财税理论和制度为依据，对田 赋制度提出了全新的改革方案。 关键词：田赋；清丈；土地台帐法；地价税 中图分类号：K252 文献标码：A 文章编号：1009--7775 (2004)04—0060—03 一 、 田赋在晚清国家财政收入中所 占的地位及 漕粮征收实物，称为 “本色”，征收银钱 ，称为 “折 田赋积弊 色”。到清代后期咸、同年间，纳 “本色”的只剩江、 清代 田赋分地丁、漕粮两种。地丁是清初康熙、 浙二省。1900年，清政府下令全面停止漕运，漕粮 雍正年间 (1662—1735)在全国推行 “摊丁入地”制 一 律改征折色。 度的产物 ，以土地为征收对象。土地 以肥瘠程度分 清朝 国家财政收入主要来源于 田赋、盐课、关 为上、中、下三等九则制定不同的税率[1]，按每亩产 税、厘金四大项。田赋在清朝国家财政收入中所 占 量折银征收。漕粮是一种实物 田赋，征于南方八省。 的重要地位，从下表中可见一斑。 晚清税收结构变化表 单位 ：两 由上表可知，1849年 (咸丰朝)以前，田赋在当 属工商税 ，这说明晚清税收结构发生了重大变化，即 时三大税种中所 占比重在 7O 以上 ，而盐、关二税 尚 由农业税为主体逐渐过渡到以工商税为主体。但也应 不到 3O ，而 1885年 (光绪朝)以后，田赋在四大 该看到，尽管田赋在晚清国家财政收入中所 占比重不 税种中所 占比重下降到 5O 以下 ，而其它三项收入 断下降，但田赋收入的规模长期保持稳定，且列居单 上升到5O 以上。到 1911年 ，田赋更降至3O 以下， 项收入的最大宗。 其它三项税收上升到 7O 以上 。盐课、厘金、关税都 晚清田赋的特点是附加税繁重，其中地丁附加有 - 收稿 日期 ：2004—09— 15 作者简介 ：戚亚强 (1967一)，男，江苏常州人 ，讲师 ，主要从事明清史研究 ； 夏国祥 (1964一)，男 ，江苏如皋人 ，经济学博士，教授 ，主要从事近代经济史研究。 维普资讯 戚亚强等 ．略论晚清田赋改革思想 耗羡 (亦称火耗)、平余、重戥 ，漕粮附加有正耗、漕 土地的质量等级，其公平性仍十分有限。 项 。这些附加税 的课征没有统一的标准 ，官吏往往随 值得一提 的是，清末在讨论土地清丈 问题时，往 意苛索 ，中饱私囊 。各种附加累加起来 ，最终往往超 往有洋人的意见参与其间，而洋人所提的方案，往往 过正额数倍乃至十数倍 。百姓苦不堪言。 受到异常的重视 。这应该是 中国半殖民地财政的一大 晚清田赋积弊丛生 。以浙江西安县为例 ，有人揭 特点。例如海关总税务司赫德曾于 19o4年向清政府 露该县 “自乾隆四年清丈以来 ，迄今百数十年，其久 条陈土地清丈计划 。赫德认为 ，田赋具有收入稳定的 而必弊之势，有若胥役分洒、加减轻重、传写舛谬而 优点，中国的耕地面积广大，只要整顿 田赋得法，不 莫能辨者；有若奸民以智欺愚、占田多而收税少 ，挽 必清理其它收