第七章 地方政府管理.pptVIP

第七章 地方政府的管理 第一节 地方政府管理概述 一、地方政府管理的概念 地方政府管理是指地方政府依据宪法和法律所赋予的权力，对本行政区域内的社会公共事务和其自身内部事务行使权力、履行职责、为实现预期目标而从事的组织和协调活动。（p132） 第二节 地方政府的内部管理 一、内部管理的范围和特点 概念：是对地方政府内部事务进行的管理。 范围：对事务的管理和对人的管理。 事务管理：从静态上说是指地方政府对其各个组织机构的管理，根据地方政府的职能和具体工作，在政府内部进行机构部门的划分，并对各机构部门进行职责的分工和工作的安排。从动态上说是地方政府对其工作流程的管理，包括流程的设计和按流程工作。 对人的管理：人力资源管理，主要是指通过一定的组织和形式对政府工作人员的录用、激励、保障、行为控制等方面的管理。 第三节 地方政府的公共管理 一、地方政府公共管理的范围特点 公共管理是指以政府为核心的各类公共部门以有效提供公共物品和公共服务，促进公共利益最大化为宗旨，整合社会的各种力量，广泛运用政治、经济、管理等方法，依法对社会公共事务进行管理的活动。 地方政府公共管理就是公共管理在地方辖域的具体化。 地方政府公共管理的主体既包括地方政府，也包括非政府公共机构，客体主要是本地域的社会公共事务。 第四节 地方政府的管理方式 一、概述 定义：地方政府管理方式就是地方政府为履行其行政管理职能，实现推进本辖区政治、经济、文化、社会全面协调发展的行政管理目的，依照国家宪法和相关法律授予的权限，对本辖区内的公共事务以及本级政府的内部事务进行管理所采取的措施、方法、手段和技术的总称。 特点 1、具有具体性和针对性。相对于中央政府 2、具有多样性和灵活性。 3、具有互动性和回应性。 4、具有从属性和局限性。 2、激励机制 激励形式：薪资激励；培训与晋升激励；授权、责任和荣誉激励；纪律激励。 3、保障机制 薪酬制度：按劳分配原则；相对平衡原则；定期增薪原则；法律保障原则。 保险制度：养老保险；失业保险；医疗保险；伤残保险；死亡保险等。 福利制度：经济性补贴；生活方面的福利；假期。 4、行为调控机制。包括义务、道德、监督与惩戒制度。 主要有三项任务：其一，通过法律和行政法规，规定地方政府公务员的义务和道德规范，使他们在执行公务时明确必须做什么和不能做什么，施政行为有法可依。 其二，要依法对公务员的公务行为，从内容到程序严格督察，促使他们遵守公务员的行为规范和忠实履行公务员的义务和道德，随时纠正其不当行为。 其三，依法实施对不履行公务员行为规范、义务和道德的违法乱纪者进行必要的惩戒，直至开除出公务员队伍和追究司法责任，以保证公务员队伍的纯洁。对公务员的惩戒处分，要公正、透明和依法进行。 1、范围 界定“公共的”与“私人的”的两个层次： 市场性 公益性 据此，地方政府公共管理主要体现在四个方面： 地方政府公共事业管理、地方政府公共物品管理、地方政府公共服务管理、地方政府公共安全管理。 2、特点： 基本特征：公共性、管理性、公众性、公开性、公益性。 除此，还具有一些特征： 多样性。 针对性。 自主性。 灵活性。 二、地方政府公共事业管理 1、公共卫生事业管理 主要是指由政府出资为社会提供公共卫生物品和公共卫生服务的活动，受益的对象是社会公众，如传染病的预防。 包括四项内容： 疾病的预防和控制（对国家法定重大疾病以及突发性公共卫生事件的处理） 特殊医疗服务（纯公共物品和准公共物品的提供） 保健和康复 卫生监督 2、文化教育事业管理 （1）文化事业 是指文化部门依据国家和所属地方政府的方针、政策、法律、法规，对各项文化事业实行规划、组织、调控、引导和监督的一种管理行为。主要包括制定文化发展战略和规划、优化文化资源配置、规范文化市场行为、引导文化消费倾向、开展对外文化交流。 公共图书馆、博物馆、纪念馆、文物馆等。 （2）教育事业 包括：义务教育、特殊教育以及对有违法和轻微犯罪行为的学生进行的工读教育（纯公共物品）；义务教育阶段以上的各类以公立教育机构为主的教育（准公共物品）。 3、科学技术事业管理 三类科学研究：基础研究类；技术开发类；社会公益类。 地方政府的管理包括： 加强对科技工作的宏观调控能力，解决管理多头、目标多元、政出多门的现象。 依法管理科技市场。 加大科技事业发展的资金投入。 扶持和鼓励企业科研开发。 推进科普事业发展。 三、地方政府公共物品管理 公共物品：在增加一个人分享它时，并不导致成本的增加（它们的消费是非竞争性的），而排除任何个人对他的分享都要花费巨大成本（它们是非排他性的）。 一般来说，公共物品应通过政府或由政府主导的机制来提供。 1、区域规划管理（p151-153） 具体内容包括：确定区域发展战略；区域空