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反倾销及应对措施 马新国律师 电话 QQ：1298084790 邮箱:michael3033@ 地址：广州市天河区珠江新城 ? 【案情摘要】[1] 2001年8月8日，欧委会宣布对原产于中国的进口钼铁征收临时反倾销税。根据各应诉企业的不同情况，欧委会分别对中国企业裁定了3.6％至26.3％的临时反倾销税税率。在临时反倾销措施公告里,欧委会只给予了10家应诉企业中的一家--Nanjing Metalink International Co. Ltd, Nanjing市场经济地位, 给予了其中三家单独税率。但在终裁中，欧委会撤销了上面的裁定，最终只给予了所有中国企业同样的反倾销税率22.5%。 【问题】 面对反倾销案件，中国政府、企业、律师如何发挥各自的作用。 【分析与探讨】 反倾销（anti-dumping）作为限制进口的主要手段之一，已被世界各国广泛认同和普通接受。反倾销是1948年《关税及贸易总协定》中确立的原则，WTO乌拉圭回合谈判以后，其作为限制进口的手段得到了世界贸易组织的允许。随着世界经济的发展，反倾销已成为一些国家保护国内产业的重要工具。 一、反倾销的认定。 倾销（dumping），在余士雄主编的《外研社使用英汉词典》中将其解释为：将国内不需要的货物向国外[2]。世贸组织的《反倾销协议》（以下简称为《协议》）规定，一成员要实施反倾销措施，必须遵守三个条件：首先，确定存在倾销的事实；第二，确定对国内产业造成了实质损害或实质损害的威胁，或对建立国内相关产业造成实质阻碍；第三，确定倾销和损害之间存在因果关系[3]。我国《反倾销条例》第三条规定，倾销，是指在正常贸易过程中进口产品以低于其正常价值的出口价格进入中华人民共和国市场。 美国国际贸易学家雅各布?瓦伊纳(Jacob Viner)，在《倾销—一个国际贸易问题》中把倾销定义为：在不同国家市场上实施价格歧视[4]。在他看来，倾销可以分为三类[5]，即偶见的倾销(Sporadic dumping)、短期的倾销(Intermittent dumping)和长期的倾销(Long-run??dumping)。来自国外的偶见的倾销，由于是暂时的，对于国内产业的损害不大。长期的倾销，消费者则可以从中大为受益，其收益将大于国内生产者的损失。唯有短期的倾销，国外倾销者通过低价将国内生产者排斥出市场，然后又规定出垄断价格，结果消费者受损。它属于掠夺性价格歧视(predatory price discrimination)，因此，Viner提出，应当对其进行反倾销，保护国内消费者避免掠夺性倾销的危害。 反倾销是WTO允许世界各国均可采用的维护公平贸易秩序，抵制不正当竞争的重要手段之一。反倾销法律已成为WTO成员方贸易法律的重要组成部分。我国《反倾销条例》第二条规定：“进口产品以倾销方式进入中华人民共和国市场，并对已经建立的国内产业造成实质损害或者产生实质损害威胁，或者对建立国内产业造成实质阻碍的，依照本条例的规定进行调查，采取反倾销措施。” Viner认为Anti-dumping ruling的意思是“反倾销裁决”。具体而言，进口国依据本国的反倾销法，由主管当局经过立案调查，确认倾销对本国同业造成损害后，进而采取征收反倾销税等处罚措施。 反倾销的调查程序、反倾销措施及其他一些重要规则被规定在WTO《协议》的第五至十六条，其中反倾销调查程序，包括申诉、立案、调查、裁决、复审等阶段。我国《反倾销条例》第三、第四章详细规定了我国的反倾销调查程序和反倾销措施。 二、我国政府要积极发挥在反倾销程序中的作用。 反倾销离不开政府的参与。在世界贸易组织框架中，只有政府才能采取反倾销措施，反倾销程序也必须通过政府来启动。例如，反倾销调查是一国反倾销行政主管部门根据国内因国外进口产品倾销而遭受损害的相关产业的申请，对被控倾销产品进行调查所应遵循的程序。而且，如果某出口产品受到调查的成员不满展开调查的成员所采取的行动，它可以将问题提交世贸组织争端解决机构进行解决，在这种情况下，出口商也只有通过政府才能采取这样的行动。 我国政府在反倾销程序中，首先要建立起反贸易壁垒的政府反应机制，也就是说，在任何国家对我国出口的商品设置贸易壁垒时，我国政府应当做出迅速反应，采取应对措施。为企业纳税人提供良好的经营环境，保障企业的发展，不仅是政府的责任，也是其行使公共管理的义务。因为企业作为纳税人为政府机构提供了资金支持，政府作为公共管理者就有义务为纳税人服务。 其次，我国政府也可以参照国外一些政府的做法，设立专项基金支持企业反倾销应诉。企业在参与国际反倾销应诉、复审过程中，需支付的律师代理费用，可向政府提出资助申请。基金来源通过社会各届募捐和政府拨款等方式筹集。 三、对于反倾销案件，我国企业即要事前预防