司法考试行政法：行政复议范围的确定标准.pdfVIP

/ 司法考试行政法：行政复议范围的确定标准 (一)具体行政行为标准 行政复议是围绕着具体行政行为进行的。《行政复议法》明 确规定，公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵 犯其合法权益的，有权向行政机关提出行政复议申请，并明确列 举了各种作为或不作为的违法具体行政行为。 具体行政行为作为标准，并不意味着把抽象行政行为一概排 除。新的《行政复议法》将抽象行政行为部分地、有限地纳入到 复议范围。只能在对具体行政行为不服申请复议时，可以一并对 作出该具体行政行为所依据的法规、规章以外的规范性文件要求 审查。 （二)违法和不当标准 违法和不当标准是指行政复议机关只受理公民、法人或其他 组织认为违法或不当行政行为侵犯其合法权益的行政争议案件。 这一点与人民法院受理行政诉讼案件有很大区别。人民法院受理 行政诉讼案件通常以行政行为是否合法为标准，即人民法院只受 理因具体行政行为合法性引发的争议，至于行政行为是否合理、 适当，法院一般不予干涉，所以也不受理。但行政复议机关不仅 要审查具体行政行为是否合法，还要审查具体行政行为是否适 当。只要公民、法人或其他组织认为侵犯其合法权益的行政行为 / 违法或不当，就可以申请复议，复议机关就应当予以受理。法律 敎育 网 (三)合法权益标准 《行政复议法》规定，行政复议机关只受理侵犯公民、法人 或其他组织合法权益引发的行政争议，不受法律保护的其他权益 被剥夺或限制，则不属于行政复议范围。之所以采取合法权益标 准，是因为行政行为是以影响他人的权益为特征，合法地剥夺或 限制他人的人身权或财产权利，不产生侵犯公民合法权益的问 题。凡是公民所享有的法定权利，只要行政机关实施了违法具体 行政行为，而且这些行为侵犯了公民、法人或其他组织的合法权 益，均可成为行政复议的对象，受侵犯的公民、法人或其他组织 均可提起行政复议。 行政复议和行政诉讼所保护权益的范围不同，复议所保护的 权利的范围比诉讼所保护的权利范围要大。公民的权利，包括人 身权、财产权、教育权、劳动权、劳动者的休息权、环境权，还 有一些政治权利等。在行政诉讼当中，前三种权利受到损害，可 以提起诉讼。而在行政复议中，除此以外的权利受到行政机关的 损害，可以申请复议。举个例子，政治权利中的集会游行示威， 国家有《集会游行示威法》，规定在72 小时前到集会游行区域 所在的公安局去申请，如公安机关不允许，可向上级公安机关提 / 出复议，但不能通过诉讼。即当政治权利受到侵害时可以申请复 议来保护，而不可提起诉讼来救济。