国外促进合作社发展法律制度比较研究.pdfVIP

甘肃农业 2009年第 l1期 (总280期) 国夕I、促进合作社发展法律制度比较研究 杨永磊①，高 毅② (①安徽财经大学金融学院；②安徽财经大学成人教育学院，安徽 蚌埠 233041) 摘 要：合作社的发展壮大离不开政府、社会和广大民众的 计划”，向东部农村合作经济组织提供资助，资助额 占项 目费用 支持与参与，特别是在合作社起步阶段更需要政府从财政、税 的 1／4E。德国巴伐利亚州每年州政府为农业各类投资和补贴约 收、法律等各个方面给予强大支持 ，对于正处于起步阶段的我 国 2O亿马克，其中 10％用于支持各类农民经济组织 。 合作社事业来说，借鉴国外较为完备的促进合作社发展法律制 法国政府采用 “技术咨询补贴”的方式鼓励农村合作经济组 度，完善我国相关法律制度的构建十分重要。作者主要从财政、 织接受技术咨询，其补贴额度相当于企业咨询费的30％。法国政 税收和反垄断豁免等方面对各国合作社支持法律制度进行比较 府还创立了研究人员补贴制度，适用对象是 10人以下的农村合 分析，希望能对我国相关制度构建产生积极影响。 作经济组织，政府补贴额相当于一个研究人员第一年研究经费 关键词：合作社；财政支持；税收支持；反垄断豁免 的20％。对研究人员到农村合作经济组织任职超 10年者，还可 农民合作社是处于市场竞争不利地位的农户根据 自愿 、平 获得红利补贴∞]。 等、民主、互利等原则，通过共同经营活动 以改善 自身经济利益 在意大利，一般企业必须向国家银行缴存相当于资本总额 或提高经济地位的经济组织。与一般营利性企业相 比，合作组织 30％的储备金，而合作社可以免缴。此外，意大利政府还向合作社 的制度安排具有较强的反市场性，换言之，在一个完全遵从 自由 提供优惠贷款，非合作社贷款利率在 15％~22％之间，而合作社 竞争机制的市场环境下，其制度安排处在市场失灵的边缘，对政 贷款利率仅为4％～5％。对于购置农业机械的合作社，政府还给 府的扶持具有某种天然的倾向性 “]。目前，各国比较成熟的做法 予财政补贴。为鼓励合作社购买国产的农业机械，提供贷款的利 是运用经济和法律手段对合作社的发展加 以扶持，而避免采用 率下降到 3％。国有能源部门向合作社提供的农业用油价格 比城 僵化的行政命令过度干涉合作社的内部事务。 市低 50％，农业用 电价格 比非农业用 电低 1／3E。 一 、 各国合作社财政支持法律制度比较分析 韩国政府为了有效地扶持农村合作经济组织，给予了强有 在激烈的市场竞争中，合作社为了生存和发展，需要逐步扩 力的财政补贴政策支持。例如，在农村合作经济组织开发新产品 大经营规模、不断采用必威体育精装版技术，对资本的需求越来越大。但资 和改进现有产品方面给予财政援助，援助农村合作经济组织的 本问题又一直是制约合作社发展的软肋，处于弱势地位的社员 开发成本。如果农村合作经济组织的受助项 目取得成功，则要偿 群体个人资金十分有限，使得合作社创立资金先天不足；社员资 还部分的政府资金。另外政府还鼓励农村合作经济组织与学术 格的开放性又令社员可在退社时将其股金抽回，使得合作社资 界和公立研究所共同进行研究开发，政府可为合作研究方提供 本又时刻处于不稳定状态；合作社公共积累的不可分割性又 让 财政补贴。联合体的研究开发活动 由中央政府、相关地方政府和 社员倾 向于将盈余划归个人名下，使得合作社发展缺乏后劲 ；合 参与的农村合作经济组织共同出资，地方政府需要向进行合作 作社虽然开始设法吸引外部投资，但受制于资本报酬有限的原 研究开发活动的农村合作经济组织提供配套的资金 口]。 则，对外部资本吸引力有限。而国家财政的基础性、公益性和服 印度建立了以下的国家基金，为农业合作社的发展提供资 务性职能，则决定了其扶持合作经济组织的必然性。从国