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城乡和谐共建中农民环境权益保护问题探析 刘中梅（辽宁对外经贸学院国贸系，辽宁 大连 116052） 摘要：我国农村工业化脚步正在加快，农村环境问题开始凸现，城乡和谐共建是实现我国和谐社会构建的基础和重要组成部分，为打破城乡二元化结构形成的农民弱势群体身份，针对我国农村环境存在问题，探讨农民环境权益保护的多元路径以期推动城乡共建中农民环境权益的保护。 关键词：城乡共建? ??农村环境? ?农民环境权益 近年来，随着我国经济的迅猛增长、城市建设的高速发展，自然资源环境污染问题相伴而生。在我国环境集中治理的二十多年，环境保护、污染防治取得了一定成果，我国在城市环境保护力度日益加大，居民生活环境有所改观。与此同时，反观农村生态环境，自然资源与污染问题比较严重，在工业化、城镇化程度较高地区的农村表现的尤为明显。农业和农村的环境污染不仅带来了巨额的直接经济损失，而且严重破坏了一些农村地区的的生态和生活环境，对农民的健康和生命造成威胁，9亿农民赖以生存的农村则成了“被遗忘的角落”。 近年来城乡和谐共建进程在加快，农村环境治理、环境权益意识的提高和环境权益的保护成为关注的热点。 一、城乡共建背景下农民环境权益保护的必要性 （一）城乡建设中农村环境问题 城市化进程的加快使小城镇和乡村聚居点人口迅速增加，但与城市相对规范的规划、较完善的基础设施相比，小城镇和乡村聚居点在这些方面明显落后，随着“农村工业化”步伐的加快，城市工业向农村转移，乡镇工业造成的环境污染逐年增加。绝大部分城镇的生活污水未经处理而直接排入河道，成为农村内河水污染的主要来源。另外，大多数村镇没有无害化垃圾填埋场，生活垃圾被随意抛弃在河塘或低洼地，不仅影响城镇卫生，而且造成河流淤积，污染水体。随着农药、化肥以及地膜等大量的采用，对自然环境造成污染，敲响了生态灾难的警钟。农业面临污染对人类健康的影响不容忽视，据报道，累积于饮用水源特别是井水中的化肥氮磷和农药对至少13个省份、数以百万计居民的健康构成威胁。近20年来，我国农用塑料使用量猛增，特别是地膜的用量和覆盖面积已居世界首位。目前平均每年有45万吨地膜残留于土壤中。由于农膜很难降解，影响土壤通气和水肥传导，造成粮食减产。导致农村环境污染的因素众多，大批工业项目由城市向农村转移；农村急于发展经济而不择手段，尤其是乡镇企业发展迅猛且污染严重；长期以来对农村环境状况的监管失控，环境治理破在眉睫。??? （二）农民是环境维权的弱势群体 近年来，我国环境污染由城市向农村转移愈演愈烈，造成了农民人身和财产的损害以及巨额的直接和间接经济损失，但现实生活中往往被人们忽视。环境权的理论和实践的进步主要表现在城市，农村环境污染、资源问题造成农民环境权遭到侵害仍然是棘手的问题。农业面源污染和点源污染共存，生活污染和工业污染叠加，再加上目前一些污染项目从发达地区向欠发达地区转移，对农村环境带来了很大影响。许多地区的乡镇工业由于缺乏长远规划，一方面各种工业任意布点；另一方面又因经济能力和技术力量的薄弱，企业无力处理“三废”，污染问题十分严重。关注农村环境治理，使农民环境权益得到全面保障，也是我国城乡和谐共建的应有之意，只有农民环境权益得到真正的保护和落实，实现城、乡全方位的人与自然和谐，才能真正向生态文明的和谐社会迈进。 （三）农村环境安全是三农问题中民生的重要组成部分 目前，我国农村仍有2亿多人口饮水不安全，110万户、500万人口无电，6000多万个宜建沼气的农户未建沼气，加强农村公共服务、改变农村落后面貌任重道远。改善农村民生仍然是全面建设小康社会的重点任务，农民环境权应该引起我们足够的重视。我国环境保护部部长周生贤在2009年全国环境保护工作会议上强调，要充分发挥中央农村环保专项资金的示范带动作用，确保一批村镇环境整治取得明显成效，同时要稳步推进农村环境综合整治，全面完成全国土壤污染状况调查，制定实施《全国农村环境综合整治规划》，着力整治畜禽养殖污染、生活污水垃圾污染、工矿企业污染和土壤污染，加快推进农村环境保护基础设施建设，增强农村污染防治能力。做好农村环保工作对于促进解决“三农”问题、拉动经济增长、推动保护农民基本环境权益落实具有重要意义。 二、环境权与农民环境维权理论困境 （一）环境权的产生 20世纪50年代以来，不断出现震惊世界的公害事件，环境权是随着环境污染事件的危害性的增加而引起学者关注并作为一种公民的特殊权利而提出的。国际上公民环境权益主张与保护是伴随人类协调各群体、区域、民族、国家之间相应环境权利与义务的公平对等而发展起来的，其中各国对弱势群体、农民的环境权益的维护正从理论和实践推动着全球环境正义、可持续发展的实现。 环境权的具体主张是1960年由原德意志联邦共和国的一位医生首先提出来的，当时他是针对有人往北海倾倒放射性废物而向“